广州将启动第二机场选址 南沙增城二选一

2014-09-28 09:30:00　
广州市人大常委会透露，南沙增城是比选对象

南都讯 记者徐艳 实习生黄勇浩　广州第二机场选址将启动，不只南沙是考察对象，增城也是。在9月26日广州市人大审议交委《关于强化重大交通基础设施建设举措的报告》时，有代表问广州到底是建两个机场还是三个机场时，广州发改委官员表示，“初步成果，选址在南沙、增城之间进行各方面的比选”。

在9月25日召开的广州市第十四届人大常委会第三十三次会议上，广州市交委主任陈小钢做了《关于强化重大交通基础设施建设举措的报告》。报告称，广州将打造世界级复合型门户枢纽，广州第二机场选址将启动，还将选址数个小型机场作为商务机场，未来广州可望拥有3座以上机场。

陈小钢指出，广州下阶段将继续加快推进白云国际机场扩建工程建设，积极推进广州南沙新区商务机场规划建设，启动广州第二机场选址、白云国际机场第四跑道方案论证等前期工作。


在广州市2013-2016年机场设施建设规划中，广州第二机场建设、广州商务机场建设、白云机场扩建工程均被列入策划项目，未来广州可望拥有3座机场。资料显示，未来或将新建的第二机场是广州市继白云国际机场后的第二个机场，广州商务机场建设则将选址数个小型机场作为商务机场。

关于南沙要建机场的消息已经盛传了两年，26日，广州市人大常委会党组副书记凌伟宪向广州发改委提问广州到底建两个机场还是三个机场时，发改委官员回答：“现在出了初步成果，选址在南沙、增城之间进行各方面的比选，方案在做，省里面什么意见还不是很清楚。”

作者：徐艳

（来源：南方都市报）

1992年12月新机场选址工作正式铺开，1993年3月，新机场选址于白云区人和镇以北，与花都区新华镇以东交界处

1993年初，广州新机场选址小组成立，选址人员首先在1／50万地形图上作业，根据避开居民点、地势较为平坦等原则，按国际惯例，在离广州市中心(海珠广场)20至50公里的范围内，确定了6个备选机场场址：从化太平、增城中新、清远岗头、花县(花都)新华、番禺石楼和四会。最后经现场实地察看，选定现址。

为何独选花都？

　　答：1993年2月17日，当时的省委书记谢非带领省市有关部门的人员前往花都新华场址、番禺石楼场址现场察看，顺便还看了从化太平场址。最后拍板将广州新机场的场址定点在花县(花都)新华镇。

　　新机场位于白云区人和镇以北与花都市新华镇以东交界处，距广州市中心海珠广场直线距离28公里，距旧机场的直线距离约17公里。场址与105、106、107三条国道和京广铁路相邻，周围交通条件良好。200公里的范围内还有香港、深圳、珠海3个大型机场。此外，它还可以作为深圳、香港、珠海、澳门这四大机场的备降机场。

广州白云机场最早曾考虑建在番禺

    早在1980年，有关部门经多次研究和现场踏勘，对广州新机场的选址初步确定在广州市区北部钟落潭和番禺官桥两地。

    到1994年2月，机场选址工作再度被提上重要议事日程，时任广东省委书记的谢非亲率省四套班子主要领导，会同广州市、民航中南管理局等有关负责同志及专家，连续2天深入实地勘察选址。此次除原计划的白云钟落潭和番禺两地外，还考察了从化、花都两个地方。

    当时包括谢非等省领导，曾有意选址番禺，认为新机场建在番禺，地处珠三角正中央，可更好地辐射珠三角地区。但根据广州市城市总体规划第十四方案，广州的城市主要发展方向为沿珠江北岸向东至黄埔发展，带状组团式的布局，将天河、黄埔地区规划为“未来”的城市发展中心。考虑到这一状况，广州方面及有关专家认为若选址番禺，新机场日后又将不可避免地“深陷”闹市，飞机一起飞就进入市中心上空。

    从化拟“搬山”留住机场

    与番禺当时的态度相反，从化方面对新机场表现出了十分的“热情”。

    谢非等人一到从化，有关专家就提出了反对意见，认为当地丘陵众多，不利于飞机飞行安全，尤其是拟作机场的两边就是两座山。时任从化县委书记的王守初当即表示，只要新机场落户从化，当地可想办法将两座山推平。考虑到新机场最终要建4条跑道，众多丘陵在一定程度上限制了机场日后的发展，民航方面的专家最终还是否决了从化方案。

    花都方案体现六大优点

    根据国家民航总局的意见，新场址将规划建成拥有3-4条4000米跑道，年客运量终端可为8000万人次的广州国际机场。而花都方案同时还具备六大优势。

    首先是当地地形良好，跑道两端和两侧有良好净空，基本上满足国际民航组织规定的4-E级机场的净空要求，且地形开阔，有发展余地；其次是与市区交通联系方便，附近有107、106、105三条公路国道线，此外还规划有一条机场专用高速公路，从市区直通机场，广州地铁、轻轨规划也将延伸至新机场；三是航空油料供应途径较多；四是机场给水、供电、通讯条件具备，地质结构稳定，与城市发展无大矛盾；五是新机场建设将对广州北部地区的经济发展起到积极的推动作用；六是花都政府对新机场场址持积极支持态度。

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广州第二机场选址广州东增城石滩镇一带是最佳选择

申格联

广州市陈建华市长向广州市人大常委会会议汇报中提出，在广州白云国际机场扩建项目开工的同时，将着手开展广州南部第二机场规划研究。然而，民航和规划专家透露：广州在南部建机场的梦想其实早已有之，南部的番禺曾是当时新广州白云国际机场的选址候选，但因空域问题“被逼到北面去的”。

若在番禺或南沙建第二机场，空域问题仍是最大掣肘。而且从珠三角核心区域看，番禺区距佛山军用机场最近，可通过将佛山机场改造为军民两用机场，实惠解决番禺一带和佛山、肇庆、江门地区对航空交通的需求；南沙区由于通过虎门大桥到深圳机场相当便捷，再选择建机场实为重复建设。

目前的广州北面的新白云国际机场启用于2004年8月，终端设计是 8000万人次，而2010 年突破了 4000 万人次。 据机场负责人讲，到 9000 万人次就要建第二机场。因此，从长远发展看，预先做好广州第二机场建设选址，做好净空规划和用地规划还是很有必要的。那么，选择第二机场布局在广州的东面、南面还是西面呢？从以上的描述情况看，广州第二机场只能在广州东部选址。具体场址最好是在广惠高速以、南增莞高速以东的增城石滩镇和新塘仙村镇之间，理由如下：

1、净空条件好。从卫星地图考察，广惠高速以南增莞高速以东的增城石滩镇和新塘仙村镇之间主要是平坦的农田和果林，只要呈“Y”字型设计避开石厦村，就可以减少大量的拆迁安置费用，综合建设成本最低。这一带周边多为村镇，建筑层高不高，而且不会涉及香港机场、澳门机场、深圳机场、白云国际机场空域争夺问题，应该是比较适合的第二机场选址。

2、交通设施便利。增城石滩镇和新塘仙村镇一带有连接粤东地区的广惠高速公路，与广园快速路和地铁13号线一道贯通广州市区东西部，减缓了东西通勤压力；南北方向有增莞高速延至莞深高速，能迅速通往东莞市区。该地址南面的东江直通黄埔新港，水陆交通相辅相成。

3、经济腹地重要。在增城石滩镇和新塘仙村镇一带建设广州第二机场，向东和东北可辐射惠州地区和河源地区，向西辐射广州经济重心区——广州东高新技术产业和服务业带状组团，向南可辐射东莞北部工业重镇和莞城，并且能与深圳机场一起承载珠江三角洲一带经济重心客流和货流，为广东经济建设服务。

4、与广州经济中心转移方向一致。广州的卫星城番禺和花都目前已成为广州的两个辖区，再发展10年已经没有发展的空间。从长远看，白云国际机场空港及空港经济会带动白云区和从化市经济的长足发展，而新址广州东机场（暂命名）将拉动和促进的是黄埔、萝岗两区的经济转型和产业升级换代，同时带动增城经济的跨越发展。无可置疑，广州经济中心自西向东转移的方向和模式既为新机场选址广州东准备了条件，也为第二机场将来客货吞吐吸纳延伸奠定了基础。特别是对东莞北部工业重镇的产业升级能起到推波助澜、相辅相成的作用，这是选址其它地方不可替代的最优化因素。

综上所述，我认为广州第二机场选址广州东增城的石滩镇和新塘仙村镇一带将达到投资少、回收快、带动大的综合效益，是比较科学和可持续的。

（作者为华南城市研究院休闲与养老地产研究所所长，高级经济师）

增城建广州第二机场，估计是争东莞惠州的客源，毕竟东莞惠州都一千多万人口了。但增城机场会抢走一部分惠州机场的客源，除非是航线错位。不过，增城机场离惠州这么近，惠州人民还是受益

广州第二机场将建在哪里？南都记者从多位知情人士处了解印证到，目前政府部门初步意向是建在南沙大岗镇范围内，已经进行了机场规划方面的前期研究，这将是一个双跑道的大众运输机场。

　　该知情人士称第二机场选址大岗“只是意向，未正式论证”。他表示，广州目前缺地，除了大岗镇的意向选址，目前并未有“A BC”等多个地方待选，大岗镇选址目前处于初步论证阶段，“是否放在那里，会不会有问题”等都是待定。

　　大岗镇原属番禺，去年年底划入南沙，其位于番禺、南沙交界处，紧挨佛山顺德，地处珠三角地理中心位置。

　　早年新白云机场曾一度考虑番禺选址，最后改定花都最主要是基于空域规划方面的考虑。理由是番禺建设大型机场，航线会与岑村军用机场冲突。目前大岗虽已划归南沙，但仍存在航线与岑村军用机场冲突的问题。南都记者了解到，若是大岗选址确定，则需与岑村军用机场商量搬迁事宜，而此事目前已经在进行中。

焦点问题

为什么拟选址大岗？

业内人士：空域上南沙难有其他选择

　　“从空域的角度考虑，在南沙若要建设双跑道机场，除了大岗之外很难有别的选择。”一位业内人士如此分析。

　　该业内人士分析，在南沙建机场很可能遇到航道与深圳机场过近或重叠交叉的问题，增加空中运行的难度。他分析，广州白云机场和深圳宝安机场之间距离已经较近。直线距离99公里，且白云机场航道有45公里，深圳机场航道在30-35公里间，航道外两个机场间预留的距离很短。

　　降落航道是飞机降落时的必经之路。飞机降落时不能直接着陆，需以一定的下滑角边下降边飞行，直至跑道上空15米处下降着落。此过程中按照固定下降梯度，以直线飞行，可调整的空间小。因而航道不能交叉重叠，必须空出单独的位置。而航线的交叉则可通过调整飞行高度和飞机间距来保障安全。机场跑道越多，航道的长度便需预留越长。因而他判断，在目前珠三角机场布局下，若在南沙新建一个2跑道以上的大型机场，在空域规划方面难度会非常大。

　　“大岗位于南沙的北边，从一定程度上来说，选址这里在空域规划上深圳机场航道交叉重叠的问题相对来说会好处理一些。在这个矛盾下，还是有可能同时相安无事地运行。”

南沙商务机场还要建吗？

知情人士：“空域重叠”可能撤销

　　南沙商务机场在早前南沙新区整体规划和南沙总体规划征求意见时便有提出，选址定在南沙三民岛。但上月底通过市规委会审议的南沙总体规划中，却没有确定这一选址。

　　在招标公告中列出的《南沙新区商务机场规划建设前期研究大纲》中，除了可行性、必要性、选址能内容，还包括南沙商务机场与广州第二机场关系研究。具体内容中一项明确提出，要进行南沙商务机场纳入广州第二机场的可行性分析。此语引发了南沙商务机场纳入第二机场的猜测。

　　但知情人士透露，如果确定选址在大岗镇，此前拟在南沙建的商务机场可能会被撤销，出于“空域重叠”等具体问题的考虑。而据此前报道，日前召开的广州市规委会上曾有规划专家表示，在万顷沙附近选址建设商务机场和其他交通要道，可能会对湿地造成很大的影响。

争议

广州是否需要第二机场？

　　广州是否需要第二机场？业内人士、学者赞弹不一。赞同者认为白云机场吞吐量增长快，建第二机场可满足需求。反对者则认为，白云机场的扩建会带来对吞吐量更大的容纳，且珠三角空域利用已然充分，广州难实现再建第二机场。

赞成：增强广州核心竞争力

　　前日发布的招标文件中介绍，广州第二机场建设的背景是近年来广州持续经济增长和航空运输业务迅猛发展。2012年白云机场旅客吞吐量达4831万人次，货邮吞吐量为124 .9万吨。从2004年起算，年均增长率约12%和9.6%，建新机场能进一步提高航空运输能力。招标文件还透露，根据广州市主要领导的批示，规划广州第二机场对增强广州核心竞争力有重大战略意义，需尽快推进执行。

　　中国民航大学经济管理学院教授李晓津认为，依照白云机场目前的客货吞吐量增长的速度，建设第二个机场不是要不要的问题，而是什么时候建的问题。

反对：没必要重复建设

　　白云机场扩建工程的启动是不少业内人士反对第二机场的原因。2012年8月白云机场扩建工程正式启动。计划总投资188.54亿元，设计2020年年旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量250万吨。业内人士认为，白云机场2016年扩建完工后，运能要许多年后才达到饱和。因此必须首先考虑发挥白云机场的潜能，而不是重复建设。

广州第二机场，佛山也盯上

专家：GDP拉动大，地方政府争机场

　　广州的第二机场，佛山也有兴趣。8月底有媒体报道，云浮市领导透露，云浮专门向省里建议在佛山高明择地建设佛山机场(广州第二机场)，省里表示支持，佛山目前正在启动选址报告。之后佛山市发改局局长回应，称佛山是否新建机场、是否选址高明一事正在推进，尚未明确工作方案。

　　对于云浮提出把机场建到佛山高明，而广州又在征集研究机构对第二机场进行选址一事，华南城市研究院研究员王瀚认为，地方政府争机场项目可以理解。机场投资额巨大，就白云机场而言，已建成十多年，还在建设新的跑道和航站楼，对G D P是一种长期的、大规模的拉动，很多区域都希望有这样的巨型项目。表面看，云浮提出把打着广州名义的第二机场建到佛山高明有些奇怪，但是其实可以理解地方政府的意图。从另一个角度去思考，其他地市这样提也许是意识到单打独斗不是很适合，要从整个区域和城市群角度去考虑问题。广州市域范围内可用土地很少，如果广州把眼光放远，释放掉周边城市的土地资源也许也是一种出路。此外，在南沙建机场是否可行也需论证。“虽然肥水不流外人田，但现有情况下肥水能不能流到自己的田里也是问题”，王瀚说，建机场需要国家层面的批复，三五年内都很难定下来。



　　（《南方都市报》原文地址， 民航新闻实时监测系统）

据了解， 广州白云国际机场早在1992 年、即20 年之前已开始着手选址；7 年之后的1999 年，新白云机场总体规划才获得国家批准；2004 年8 月5 日投入使用。构想变为现实，总共用了12 年时间。如果按此速度， 即便今年开始选址，也要2020 年之后，广州才有可能用上第二机场。
“现在的情况是，很多国外航空公司都希望拿到时段起降白云机场，但白云机场却没空间接待这些高档大客。所以，广东省机场管理集团早在2007年时就已经提出希望建设广州第二机场，将中小型飞机分流过去，让白云机场能更专注地为大型飞机服务。”这位专家还强调，从长远发展来看，现在着手讨论落实第二机场可谓适逢其时。按照历史经验，大概需要5-10年，才能把第二机场付诸实现，如果现在开始立项，2020年以前，广州将有第二机场。