围绕“一二三四一” 建设幸福增城

“十二五”发展基本战略目标

      增城将紧紧围绕“一个总体定位”，实施“两个战略”，发挥“三个动力”，突出“四个抓手”，实现“一个最终目标”。
    一个总体定位：建设广州东部综合门户功能区。
      两个战略：实施开发区带动战略、实施主体功能区深化战略。
    三个动力：工业化、城镇化、区域一体化。
      四个抓手：建设广州东部现代产业新区、建设珠三角生态宜居新城、建设广州东部创新创业人才集聚新区、建设广东省统筹城乡综合配套改革示范区。
      一个最终目标：建设幸福增城。


“十二五”主要目标

      ●全市生产总值年均增长13%以上，到2015年达到1260亿元左右。
      ●人均GDP超过14.2万元。


2011年工作目标

      ●全市生产总值增长13%。
      ●地方一般预算收入按原口径增长15%。
      ●工业总产值增长15%。
      ●全社会固定资产投资增长14%。
      ●社会消费品零售总额增长18%。
      ●城镇居民人均可支配收入增长10.5%。
      ●农民人均纯收入增长13%。



今年增城实施六大工程

一、实施产业园区建设工程

    发挥开发区龙头带动作用，构建“一区多园”发展格局。增强开发区综合竞争力，切实发挥龙头带动作用，推动广州东部（增城）汽车产业基地、增江街东区高新技术产业基地、石滩镇研发创意产业园、广州东部（新塘）交通枢纽中心等园区实现资源共享、功能互补、产业联动、错位发展，形成“一区多园”发展格局。
    深化建设三大主体功能区，统筹推进南中北区域协调发展，新塘镇中心城区以“三旧”改造为契机，加大“退二进三”、城市更新力度，充分研究穗莞深城际轨道和地铁13号线建设带来的城市开发机遇，加大对东部交通枢纽中心和地铁沿线站点空间的开发力度，着力打造宜业宜居、服务开发区、带动中北部的工商新城，永和片区、宁西片区、仙村片区也要着力整合规划、整合土地资源，打造新的产业园区。石滩镇以一园、一区、一带为发展动力，集中优势兵力抓建设、抓招商，把土地资源优势转化为产业发展优势。中新镇要抓住中新知识城开发建设，广州打造广州东部新城的契机，在镇区改造上下功夫，在资源集聚上下功夫，在发展公共配套服务上下功夫，真正把中新融入东部生态产业、     宜居新城组团，建设特色名镇。中部荔城以国际旅游度假城为重点加快新城区开发建设，着力解决罗岗村统一规划、集中居住社区建设，加快土地征收储备和道路基础设施建设，以打造荔湖为亮点，形成广州东部新的城市副中心，把金星村、罗岗工业区的“三旧”改造工程打造成示范样板工程加快推进。增江、朱村结合新一轮城市规划和发展战略安排，进一步明确功能定位，按照城市化的要求加快城市建设和公共配套服务，形成新的城市发展区域。北部生态产业区要抓好白水寨核心景区、小楼人家核心景区、湖心岛核心景区的基础设施和重大产业项目建设，依托绿道产业带，完善景区景点配套功能设施，强化招商引资和制定项目建设计划，积极引进市场经营主体，把各核心景区真正建成具有龙头带动作用，能够增强山区经济实力，促进山区镇脱贫致富的核心载体。

二、实施产业项目培育工程

    重点围绕汽车、摩托车零部件、机械装备等高端制造业，LED半导体照明、RFID物联网、汽车电子、数字家庭、无线城市等电子信息产业，以及节能环保、电力设备和材料制造、现代物流、房地产、生态旅游和现代农业等核心产业加快引进一批优质项目，形成核心产业群。
    把为企业提供高效服务作为各级部门紧抓的“一号工程”。全力抓好一批已落实项目建设条件和在建的汽车、摩托车及其零部件项目、高端装备制造业等主导产业和战略性新兴产业项目建设；抓紧推进一批商贸、物流、生态休闲酒店等现代服务业项目，加快形成新的经济增长点。着力研究新兴产业形态和新的企业营商模式，把推动内涵式发展作为企业服务的抓手，加强企业服务的针对性。认真落实加快发展民营经济的实施意见，优化企业经营环境。
    利用广州东部打造创新产业带的机遇，加快增城经济技术开发区、东区高新技术产业基地、石滩广本研发中心等创新平台建设，着力把开发区打造成为广州创新核心区域之一；强化企业自主创新主体作用，鼓励企业与高校、科研机构共建企业研发中心，搭建公共技术平台，组建多种形式的战略联盟；加强技术创新环境建设，完善人才引进政策和激励措施，吸引更多优秀人才到增城创业发展。鼓励和支持一批核心企业以知识产权、商业运行模式为纽带，以土地、厂房、设备等资产为载体，对上下游配套企业、同行业的中小型企业实施兼并和重组，促进形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和重大影响力的企业品牌；鼓励优质企业推进国际质量认证、环境管理体系认证和行业认证，支持汽车、摩托车、牛仔服装等行业企业推出技术标准，打造区域品牌，占领行业高地，形成核心竞争力；支持企业争创一批省、国家级的名牌产品和著名商标，以品牌战略推动核心产业加快发展。


三、实施城镇化建设工程

    市区荔城、增江依托增江两岸优美的生态环境，以国际旅游度假城为载体，抓好新城区的规划建设，完善城市功能及配套设施，率先建设成为广州东部现代化生态新城区；新塘镇围绕建设集聚100万人口的广州东部工商新城，以推进经济发达镇行政管理体制改革为契机，以服务增城开发区为重点，以“三旧”改造和城市功能调整为抓手，充分利用好区位和产业优势，加强镇域基础设施建设和环境整治，加快东平涌、西定涌等河涌整治，提升城镇管理和宜居水平。中新镇、朱村街围绕对接中新知识城，打造集聚30-50万人口的生态卫星城，重点抓好镇域、镇区整体规划改造，完善综合配套功能，加快新区建设。石滩镇充分发挥良好的区位优势，以对接新城区南移，服务本地区产业带发展，吸引周边产业人口，进一步加快镇区基础设施建设和环境整治，建设石滩新城区，形成新的城镇发展格局。派潭、正果、小楼北部三镇围绕服务“三农”，服务生态旅游，服务城乡一体化发展需要，以镇区为龙头，集中投入建设一批辐射和覆盖农村的基础设施和公共服务设施，努力实现旧貌换新颜。
    全力支持做好广州地铁13号线、16号线、21号线、广汕铁路、穗莞深城际轨道、广深铁路和谐号、广深铁路市郊列车等轨道交通的规划建设；把新塘枢纽站打造成为现代服务业集聚区和综合性公共服务中心。
    继续抓好广河、增从高速增城段8个出入口建设工程；推进北三环高速公路、广州国际机场东部高速通道增城段及出入口建设工程；完成107国道新塘段改扩建工程、新新公路、朱石公路等一批在建工程；启动新城区主干道路、新城大道、荔湖大道、增城大道增江段、小正公路等一批主干道路升级改造工程；抓紧增城大桥、光辉大桥等桥梁工程的动工建设；加快增城汽车客运站和新塘汽车客运站建设，建立全区域公交系统，完善市域交通。加快建设一批新的输变电工程。加快推进柯灯山水厂改扩建工程、荔新公路供水管道二期工程，配合做好广东省天然气一期管网建设。完成棠厦垃圾填埋场整治工程、加快推进生活垃圾无害化处理厂建设。完成数字电视整体转换工作，以数字家庭为重点推进三网融合，发展信息电视、商务电视、娱乐电视，启动无线城市建设，整合各方面资源，形成随时随地随需的无线城市应用，培育信息服务产业，打造增城无线城市品牌。

四、实施城乡一体化建设工程

    建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，合理划分城乡建设空间，城市要更像城市，农村要更像农村。要确保村庄规划落地实施，规范农村宅基地使用和按规划建设新房，要进一步落实土地用途管制措施，落实耕地和基本农田保护目标，加强和规范城乡用地管理，促进土地节约集约利用，继续加大违法建设、违法用地查处力度，确保城乡有序开发建设。
    要着力推动基础设施向农村延伸，继续推进自然村通水、通水泥路、通有线电视网络、通公交客运工程，实施村道路灯、公交站亭和环卫设施、污水治理建设。加快推进农田、鱼塘、山林标准化改造，提升农业综合生产能力和水利防灾减灾能力，以农业农村现代化实现城乡一体化。
    要通过村委换届选举和选举产生村级经济合作组织进一步加强农村村务和集体经济管理，各级政府要采取切实措施，统筹城乡综合配套发展，在农村土地经济补偿分配、拆迁补偿安置、留用地使用收益分配、“三旧”改造、土地流转、生态补偿等事项中要同步建立农村分配管理的体制机制，落实农民失地不失利、拆迁户变拆迁富，公平、公正地为农村发展创造条件，以工业化、城镇化带动农民增收。
    要以园区为龙头，以创建国家4A级景区为目标，集中抓好北部核心景区的规划建设，督促和服务好一批会议休闲配套项目建设和营运，依托绿道产业带，带动乡村度假、旅游休闲、体育运动产业集聚发展，扶持建设一批具有生态田园风光特色的农家乐，形成具有品牌效益的生态旅游产业链。要抓紧推进一批现代农业园区建设，适度集中土地流转财政补贴资金，促进农村土地向农业龙头企业和农民专业合作社集中；积极扶持“收购当地农产品、聘请当地农民工、带动当地种养业”的农业龙头企业发展；大力推广和发展农民专业合作社，鼓励扶持合作社创建优质农产品品牌，支持“增城十宝”申请广州、省和国家名牌产品认定，扩大传统优势农产品的影响力；建立完善农产品质量标准和生产技术规程，保障农业生产和农产品质量安全。
    要把建设一批典型新农村示范村作为今年统筹城乡一体化发展的重要工作，各镇（街）要选取一至两条村认真研究，按照园区、城区、镇区、农村建社区，一般地区农村建生态文明村、北部山区农村建旅游示范村的总体要求，打造一批示范村，带动农村地区的跨越发展。


五、实施富民惠民工程

    把贫困家庭和贫困人口底数摸清楚，组织好扶贫帮困对象的动态管理，建立帮扶台账，户要建卡、村要建帐、镇要建数据库，一户不漏。把贫困家庭和贫困人口保障项目、贫困村和贫困社增收项目、贫困镇的发展项目认真策划好、安排好。切实把广州对口帮扶单位、社会捐助单位、部门结对单位对接好，统筹安排好帮扶资金和项目，确保帮扶实效。今年要集中力量打一场北部脱贫的攻坚战，确保2011年小楼镇率先脱贫，2012年北部三镇全部脱贫，全市贫困家庭人均收入达到5000元。
    今年财政预算安排8.8亿元，着力建立健全以养老、医疗、民政、住房、就业、教育扶助为重点的社会保障体系。力争城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险应参保对象覆盖率达到100%；健全城镇职工基本养老金正常调整机制；认真解决城镇和农村残疾人、低保、低收入户养老保险问题。构建全民医保制度，将大学生和中职技校学生全部纳入城镇居民医保，提高城镇居民医疗保险覆盖率和保险水平，巩固和发展新型农村合作医疗制度；确保全部实现居民医疗保险普通门诊统筹，逐步提高医疗保险待遇水平。深化新型社会救助体系建设，大力发展民间慈善事业，健全低保标准自然增长机制，提高城乡低保标准。加大经济适用房、廉租房、公共租赁房、安置房、外来工公寓以及农村居民保障住房建设力度，逐步解决城乡低收入家庭、城市化农民、城乡拆迁安置户及外来工等困难群体的住房需求。继续实施扶困助学、12年免费教育、学生交通费补助，确保每一个学生不因贫困而失学。加大免费培训和推荐就业力度，重点帮扶农村劳动力、城镇就业困难人员和“零就业家庭”、高校毕业生、退役军人等群体就业，力争年度新增转移本市农村劳动力1万人以上；完善农民工管理服务体系，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
    进一步扩充高中学位，加快义务教育规范化学校建设和幼儿学校建设，规范民办教育发展，提高中等职业教育办学质量，实行贫困家庭子女接受中等职业教育全免学费和补助生活费，促进各级各类教育协调发展。扎实推进公共文化服务体系建设，实施农村数字电影放映“2131”工程；加强公共体育设施建设，推动群众体育事业繁荣发展，增强市民身体素质。加快推进医药卫生体制改革，推进增城中心医院（新塘三级医院）和北部3个卫生院建设，加快医疗卫生信息化建设;实行公立基层卫生医院和村卫生站基本药物零差率制度，降低用药成本，努力解决老百姓看病难看病贵问题。

六、实施政府管理创新工程

    扎实推进大部门体制改革，进一步优化政府组织结构和运行机制，建立简化、快捷的行政服务模式，解决部门间权责不清、衔接不紧、合力不够等问题。深入推进简政强镇事权改革，推动经济社会管理权限向镇街下放，健全责、权、利相一致的市镇两级管理体制；推进新塘镇经济发达镇行政管理体制改革；抓好市、镇、村（居）换届工作，夯实基层基础，建立权责一致、事财匹配、管理高效、适应区域特点和发展规律的行政管理体制。加快推进事业单位分类改革，提高事业单位行政效能。完善行政审批制度，推动“窗口”单位服务向规范有序、公开透明、便民高效转变，加快推进面向企业、公众的行政审批服务，通过“信息互通、资源共享”，构建“一站式”服务平台。
    坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报政情，自觉接受法律监督和民主监督，高度重视办好人大议案、建议、批评和意见以及政协提案。建立分级负责的行政决策机制，科学合理界定各级各部门的行政决策权和决策事项，实现事权、决策权和决策责任相统一。建立完善政府信息发布协调机制、政府信息公开工作考核制以及责任追究制，完善突发事件向社会公开制度，扩大公众对政府信息公开工作的有序参与和监督。推进行政执法规范化建设，全面推行行政执法责任制。全面实施依法治市“五五”规划和“六五”普法规划，扎实推进法治市县创建工作，努力提高全民法治素质。
    深入开展创先争优活动，把创先争优活动融入到中心工作和实际工作中去，在全市形成干事创业的良好氛围。努力建设学习型政府，牢固树立终身学习的观念，从最急需的知识学起，缺什么补什么，通过知识结构转型升级，提高适应经济发展方式转变、推动科学发展的能力水平。加强完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，扎实开展纪检监察派驻机构统一管理。把督查问责和执法监察、廉政监察、效能监察延伸到镇街、部门，努力做到及早发现问题及早纠偏。继续开展行风月月谈和千家企业万名市民评行风活动。进一步改进文风会风，严格控制各类评比和庆典活动，降低行政成本。加强审计监督和行政督察，强化经济责任审计和绩效审计。增城日报