供销合作事业核心价值理念与科学发展导向

   国务院2009年40号文指出：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量”。进入新世纪新阶段，不断深化供销合作社体制改革，探索和完善供销合作事业的核心价值理念与科学发展导向，科学发展定位，塑造和建立现代服务“三农”网络体系与综合服务机制是供销合作事业发展的势在必然的现实选择，也是供销合作社改革发展的重要战略目标和迫切发展要求。
    一、供销合作社改革发展与职能转变。
    （一）供销合作社改革发展概况。
    我国供销合作社主要经历了三个发展阶段：
    1、创办成立阶段。（1949年—1957年）1949年11月，成立了中央合作事业管理局。1950年7月，在北京召开了中华全国合作社工作者第一届代表会议。此后，供销合作社在全国得到迅速发展，从城市到农村建立了批发和零售机构，形成了上下相连、纵横交错的一个全国性的流通网络。
    2、计划经济阶段。（1958年-1994年）计划经济时期供销社在国民经济和农村物资流通方面发挥了重要作用，但也经历了一个曲折的发展时期。在“大跃进”和“文革”期间，供销合作社与国有商业两次合并，后又两次分开。1982年在机构改革中，全国供销合作总社第三次与商业部合并。
    3、改革发展阶段。（1995年-2010年）根据中央的决定，1995年5月恢复成立了中华全国供销合作总社。2009年11月，国务院再度出台通知加快供销合作社改革，拉动农村需求，加快农村积极发展。
    （二）供销合作社主要职能的转变。
    1、推进供销合作社改革发展与职能转变的3个重要文件。
    1995年2月27日，中共中央作出《关于深化供销合作社改革的决定》（中发[1995]5号），恢复成立中华全国供销合作总社，明确了新时期供销合作社的发展方向。
    1999年9月20日，国务院下发《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号），出台扶持政策，解决供销合作社当前存在的体制不顺、机制不活、管理粗放、人员负担及债务包袱沉重、亏损增加等突出问题，提出把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。
    2009年11月17日，国务院制定《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号），文件对加快推进供销合作社现代流通网络建设、强化供销合作社为农服务功能、加强供销合作社组织建设、创新社有企业经营机制四个方面重点工作作出了重大部署。充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的充分肯定和高度重视。
    2、新时期供销合作社的性质、定位和重要作用。
    供销合作社的性质。供销合作社是为农服务的合作经济组织。中央5号文件明确提出：“供销合作社是农民的合作经济组织”，“把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，是深化改革的根本目标。”
    供销合作社的定位。供销合作社是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。中央5号文件明确提出：供销合作社必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨。国务院40号文指出：供销合作社要成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量。
    供销合作社的作用。主要是承担为“三农”、为社会服务职能，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，提供社区综合服务，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局发挥重要作用。
    供销合作社的任务。一是积极参与构建新型农业社会化服务体系和农业产业化经营：二是广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务；三是加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场。
    3、供销合作社的职能转变与方向。
    计划经济时期供销合作社主要职能。计划经济时期，供销社作为农村物资的主要供应部门，为满足农村生产和生活需要，在销售生产工具、生活用品和收购农产品、副业产品的等物质供应方面发挥重要作用。中央5号文件充分肯定：“40多年来，供销合作社在为农服务、促进城乡物资交流、保障市场供给等方面做了大量工作，作出了重要贡献。”
    市场经济阶段供销合作社主要职能。中央5号文件规定了：“中华全国供销合作总社，是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导。它的职能和任务是：负责研究制订全国供销合作社的发展战略和发展规划，指导全国供销合作社的发展和改革；按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；维护各级供销合作社的合法权益；协调同有关部门的关系，指导全国供销合作社的业务活动，促进城乡物资交流；宣传贯彻党中央、国务院有关农村经济工作的方针政策；代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。”这也是对全国各级供销合作社确定职能提出的总的框架。
    供销合作社要成为农村发展的三种带动力量。一是供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量，是加快建设新型社会化服务体系的迫切需要。二是供销合作社成为农村现代流通的主导力量，是提高农村流通现代化水平、改善农村消费环境的迫切需要。三是成为农民专业合作的带动力量，是新形势下提高农民组织化程度、推进农业产业化经营的迫切需要。
    供销合作社职能的转变。供销合作社必须彻底实现从计划经济向市场经济的根本转变，在推进社会主义新农村建设中，确立自己在新时期的定位，拓展出新的生存空间，努力实现从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，逐步推进供销合作社体制与经营机制的成功转型，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织，供销合作社系统初步探索出了一条符合国情特色、农村特点、时代特征、供销社特性的中国供销合作社改革发展之路。
   （三）增城供销合作社职能转变与初步成效。
    近年来，增城供销合作社在市委市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央5号文、国务院40号文等一系列文件精神，将工作重心转向农村，树立服务“三农”宗旨，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，坚持在改革中创新，在实践中探索，在服务中发展，主动承担引领农村合作经济发展的重任，努力发展成为政府为“三农”服务的桥梁，帮助政府解决“三农”问题的重要抓手，推进农业现代化、建设新农村、带动农民奔康致富的有效载体。
    增城供销社通过多年的艰苦探索，从旧房改造为起点开始进行了一系列的改革与发展，旧房改造救活了供销社，资产重组发展了供销社，拓展经营夯实了供销社，重心转移明确了发展方向，文化推动凝聚了系统人心，走出了一条适应供销社发展的新路子，呈现出又好又快的发展态势，初步实现了十大新转变：
    一是由经营萎缩、连年亏损向扭亏为盈、快速发展转变；  
    二是由形象差、低迷滞后向新形象、行业先进转变；
    三是由机制不顺、包袱沉重向轻装上阵、精简高效转变；
    四是由消极等待、无所作为向服务“三农”、干事创业转变；
    五是由“线断、网破、人散”向构建农村新型流通服务体系转变；
    六是由封闭单一的商品经营向开放的综合服务转变；
    七是由陈旧落后的管理模式向现代规范的进步管理转变；
    八是由问题多、矛盾大向团结拼搏、和谐稳定转变；
    九是由人才短缺、素质低下向重视人才、素质提高转变；
    十是由无为无位向有为有位、党政重视、社会支持、外部环境良好转变。  

    二、供销合作社核心价值理念与政策导向。
    （一）供销合作社核心价值理念与重要意义。
    1、供销合作社的核心价值理念。“服务三农，助农增收”是供销合作社核心价值理念，在供销合作社核心价值体系中居于核心地位。国务院40号文提出：“坚持合作制理念，坚持为农服务的宗旨，在社会主义新农村建设中建功立业。”这是供销社核心价值观。这是全国总社根据供销合作社在新农村建设中的重要作用提出的重要任务。“服务三农”是供销社的服务宗旨，“助农增收”是供销社的服务目标。“服务三农、助农增收”的核心价值理念，既蕴含着供销社的工作宗旨，也表达了供销社的服务承诺，体现了供销社的职能要求、行业特点、功能定位，是贯彻落实科学发展观，参与新农村建设，服务“三农”的重要途径。供销社坚持立足“三农”，服务“三农”，助农增收的根本宗旨，把支持农业、关心农民、助农增收作为自己义不容辞的责任。
    2、供销合作社核心价值理念的重要意义。
    一是牢固树立供销合作社的核心价值理念，是全面统一思想认识，提升为农服务能力的根本要求。要深刻认识供销社核心价值观指导思想和原则，准确把握和谐价值理念实质，坚持服务“三农”的根本宗旨，立足市场经济发展导向，用核心价值理念来指导工作思路，统一思想，转变观念，振奋精神，并践行创新合作制理念，不断提高服务功能，农民需要什么服务，我们就提供什么服务；市场需要什么商品，我们就指导农民生产什么农产品，提高服务“三农”的综合实力与水平。
    二是牢固树立供销合作社的核心价值理念，是积极履行服务职能，提升执行力的现实要求。
    供销社是连接城市与农村、工业与农业、生产与流通的合作经济组织，服务新农村建设是党中央、国务院赋予供销社的重要职能，坚持把助农增收作为第一要务，加强自身发展能力建设，是坚持合作制原则和为农服务方向，推进农村经济发展的根本价值体现。提升执行力，人才是关键。当前最重要是吸收和培育各类人才，把今年和明年定为人才建设年，加快实施供销合作社人才发展战略。
    三是牢固树立供销合作社的核心价值理念，是弘扬供销合作社文化，提升文化软实力的迫切要求。
    供销合作社核心价值理念决定着供销合作社整个价值体系的基本特征和基本方向，发挥着主导作用，是建设和谐文化的根本，是发挥文化导向作用，提升供销合作社文化软实力的迫切要求。重点是要把供销合作社文化引入农村，引入专业合作社，使之成为推动农村经济发展和构建和谐社会的有力武器。
    （二）供销合作社核心价值理念与政策导向。
    坚持合作制的理念，坚持为农服务的宗旨，这是供销合作社区别于其他经济组织和为农服务组织的最显著的特征和标志，也是供销合作社的核心价值观。近年来，党中央、国务院、广东省、广州市相继制定出台了一系列惠农政策，加快推进供销合作事业与农村经济发展：
    1995年中央5号文件提出：把供销合作社办成农民的合作经济组织，“各级供销合作社都要把为农服务放在首位，一切活动要围绕建立和完善农业社会化服务体系，做好为农业、农村、农民服务的工作，”指明了供销合作社改革的方向。
    国务院1999年5号文，出台扶持政策，解决供销合作社当前存在的体制不顺、机制不活、管理粗放、人员负担及债务包袱沉重、亏损增加等突出问题，提出把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。
    国务院2009年40号文，提出了加快供销合作社改革发展的“15个支持和6个鼓励”，不断拓展供销合作社服务职能和领域，为供销合作社改革发展提供政策支撑和实践指导依据。
    党的十七届三中全会提出：“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”。
    中央连续7年下发7个一号文件大力支持供销社服务农村经济发展工作。
    党中央、国务院认为，供销合作社改革不是单纯的流通领域改革，也不单是供销合作社自身的机构改革，而是整个经济体制特别是农村经济体制改革的重要组成部分，涉及城市与农村、工业与农业、生产与流通等各方面的关系，影响面广，政策性强。
    广东省、广州市也根据中共中央、国务院的文件精神，相继制订了粤府[2006]2号文、粤府[2009]173号文、穗府[2007]2号文、穗府[2007]24号文以及穗府[2000]25号文等一系列文件规定，明确把供销合作社企业改革发展纳入经济社会发展总体规划，解决好县级以上供销社机关参公管理问题，在社有资产调拨重组、房地产权属转移、土地变更用途等提出了明确的优惠规定，支持供销合作社体制改革，使供销合作社改革发展更具有明确的可操作性的政策依据。

    三、增城供销合作社改革实践与科学发展探索。
    （一）创新发展思路，探索了供销合作社核心价值理念。
    增城供销合作社坚持为农服务的方向和合作制的指导原则，坚持理论联系实际，注重加强供销合作社发展的理论探索和研究，力求以理论指导改革发展实践，在实践中检验提升理论水平，在供销合作事业发展模式上寻求突破。近年来制订了供销合作社“尊重历史，正视现实，谋划未来”十二字发展战略；明确了供销合作社“落实宗旨，新旧分治”八字工作方针；铸就了“创新、和谐、拼搏”供销合作社精神；确立了“现代新型、文明进步、和谐富强”供销合作社文化发展战略目标；完善了供销合作社科学发展的五项重点内容：“坚持为农服务求发展，坚持开放合作求发展，坚持市场竞争求发展，坚持创新拼搏求发展，坚持文明和谐求发展”。探索并实践了供销合作事业发展的核心价值理念：“服务三农，助农增收”。使供销合作社的发展思路、经营机制、管理理念逐渐适应市场经济体制的要求，基本形成了有利于增城市供销合作社发展的合作经济模式和新框架。
    （二）谋划发展目标，制订了供销合作社一系列新举措。
    增城供销合作社在实践中紧贴新农村建设主题，创新服务“三农”载体，拓宽和延伸服务领域，提升为农服务水平，突破传统的经营模式和业态定位，促进农村经济可持续发展，制定了一系列供销合作社改革发展的新规划目标，走出一条具有增城供销社特色的“服务三农”之路。
    2000年，提出把工作重心全面转向基层转向农村的发展目标；制订了供销合作社工作重心转移，加快职能转变，体制转型的发展战略。
    2005年，提出试办创办农民专业合作社，创办了全省第一家农资专业合作社和全市第一家派潭凉粉草专业合作社。      
    2006年，提出谱写了供销合作事业发展新篇章。
    2007年，全面实施以“万村千乡”工程为重点的“新网工程”建设。
    2008年，实施完成了“1383”工程。推动了供销社各项工作科学稳步发展。（“1383”工程是指创办一个农村合作经济组织联合会、发展3个龙头企业、成立8个行业协会、创办30个农民专业合作社）
    2009年，制定了“12345”工作目标。（即办好一个农村合作经济组织联合会；探索“农民生产资金和农业风险”二个保障机制；坚持“开放与农民、与能人、与高科技”三个开放办社；形成“产业、资金、网络、人才”等四链齐驱；发展“凉粉草、马铃薯、香蕉、黄葛、冰糖桔”等五大产业）探索构建了“四为”服务长效机制。（即：为农民提供质优价廉的农资商品、为农民架通市场经济的桥梁、为农民卖产品卖出好价钱、为农民提供科技、信息、管理等系列服务。）
    2010年，谋划实施了“高、精、强、广、合、和”六字发展方向。（高——培育出高素质的团队。2010年是增城市供销合作社的人才建设年，实施人才强社发展战略，大力气加强队伍建设，力争在3—5年实践在提升团队科学发展能力上实现新的突破。精——开创出精美的品牌。强—形成强胜的实力。广——进行广深的探索。合——坚持合作的大开放。和——实现和谐供销合作社。）
    （三）提升发展能力，实现了供销合作社科学发展新跨越。
    近年来增城供销合作社在加快供销合作社改革发展进程中，坚持服务“三农”宗旨，依靠体制、机制和管理创新，不断深化供销体制改革，重点抓好了基础工程建设，化解发展难题、强化管理机制，创造性的开展工作，推动了经济健康运行，加快转变经济增长方式，推进经济转型升级，提高了供销系统的综合实力，真正把供销合作社建设成为服务“三农”的组织载体，帮助政府做好农业和农村工作的抓手，推动社会主义新农村建设的新型合作经济组织。
    一是综合服务能力明显增强。据统计，增城市供销合作总社现有下属企业23家，基层供销社14家，建立了再生资源、农资商品、农村日用消费品、烟花爆竹、农副产品连锁经营五大网络体系，建立配送中心3个，拥有经营网点1000多个，分布全市各镇街，从业人员1万多人。其中农资公司、回收公司是省级龙头企业。
    二是两个平台建设取得实效。创办了农村合作经济组织联合会，现有单位会员108个；已经成立行业协会8家；引领创办各类农民专业合作社110个；其中国家级示范专业合作社1家，省级示范专业合作社6家，广州市级示范专业合作社6家；入社社员2432户，带动农民种养26360户；成立增城市供销合作社民合社区综合服务中心1家，基层示范服务社4个。已申报无公害产品、产地认证6家，3个产品成功注册了商标。
    三是农业标准化工作稳定推进。2009年市总社成立增城市农业标准工作站，现有13个基层分站，农业标准化示范村4个，农业标准化示范专业合作社5个。其中，广州市级农业标准化示范点2个；开展农业标准化技术培训2期，初步建立农业标准化示范与推广体系。
    四是服务体系功能不断拓展。2010年与广东省农科院合作成立广东省农科院（增城）特色农业信息服务中心；与广州市农技推广中心联合成立了“广州市农技推广专家流动服务站”；成立了增城市供销合作社民合城乡综合服务中心；与市科协、各镇街联合建立了服务“三农”的培训机制，2009年组织开展各类培训15期，培训农民1860人次；2010年现有开展培训13期，培训专业合作社社员、农户1730人次；逐步构建了现代新型服务“三农”立体网络体系。
    五是特色农业发展势头良好。2010年发展一大批规模化有特色的农民专业合作社，已成立了小楼腊圃绿色环保蔬菜“千户万亩”示范专业合作社；成立了石滩镇石厦石榴专业合作社万亩示范基地；并进一步与省农科院情报所合作，计划在朱村建立数字农业技术集成万亩示范基地和小楼腊圃低碳循环绿色环保示范基地建设，打造一批规模化、集约化、产业化综合专业合作社。
    本人认为，要实现供销合作社科学发展的新跨越，必须提高“三力”（自信力、谋略力、执行力），要紧密围绕供销合作社存在的核心价值理念，坚定不移地抓住这一关键点，坚定不移地向着科学发展的“六字”方向奋勇前进，供销合作事业一定会创造更大的辉煌！
    （作者为增城市供销合作总社党委书记、主任马国新）
增城日报