中纪委：层层落实主体责任 今年要抓到地市一级

中新网1月19日电 中央纪委监察部网站今天刊登文章《改革就是要改体制动机制》，文章指出，深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。文章全文如下：

　　改革就是要改体制动机制

　　改革必然是“里子”的变革、内涵的深化，必定要触动体制机制。党的纪律检查体制改革，就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行党章规定的职责。

　　当前，腐败问题多发，一个重要原因是反腐败体制机制不健全。有的党委书记一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯把责任推给纪委，口口声声“支持”纪委工作，却忘记自己管党治党的主体责任；有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对参与地方和部门业务却乐此不疲，把自己的主业当成副业；有的纪委书记怕得罪党委书记，不主动向上级纪委报告工作，以给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”为能事，不去查办案件甚至到上级纪委为有问题的人说情。解决这些问题要靠改革，靠制度创新。三中全会决定正是针对这些问题，对创新反腐败体制机制提出要求。纪律检查体制改革实施方案按照三中全会的总体部署，从实际出发，提出了实现改革目标的具体任务、重要举措。

　　深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。省委落实好了，才能抓好地市委书记；市委书记落实好，县委才好办。纪委的监督责任也是如此。我们国家太大，任何工作都不能搞一贯到底。要先抓好本级，再抓下一级，一级抓一级，把压力传导下去。

　　要推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。党章规定，纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态。改革纪律检查体制，就是要围绕“两个为主”，抓住案件查办、干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，提出要求、探索实践，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻，保证纪委监督的权威性。

　　逐步实现派驻和巡视全覆盖，意味着党内监督没有例外、不留死角。用原来那种常规巡视和点对点的派驻模式，实现全覆盖是很难真正做到的。我们不能一说全覆盖，就先想要增加一堆编制，扩大一批职数，搞人海战术。必须转变方式、创新方法，在编制有限的情况下，创造条件落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的改革任务；在开展常规巡视的同时，开展机动灵活的专项巡视，逐步实现全覆盖的目标。

　　改革是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要动力源泉，需要不断冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。纪检监察机关要深化认识，从点滴做起，循序渐进，求真务实，把三中全会决定第36条的要求落到实处。
(责任编辑：UN654) 原标题：中纪委：层层落实主体责任 今年要抓到地市一级

尊敬的中央巡视组、敬爱的广东省纪委：
各位领导好，我们投诉合作社干部的贪腐问题已经有三年，前 后共21次，这次是22次了。最近一次在7月15日将下面《投诉书》递交至增城市纪委，但到今天我们也没有收到回音。2014年8月10日下午3点，在凰埔村委会议室召开了党支部会议，李进秋书记主持并宣读了石滩镇纪委的决定，称对违纪党员陈伟成、陈建林只能处以党内记过处分。出了这么严重的问题，让村民蒙受了巨大的损失，却只作出了如此不痛不痒的“党内记过”处分！——这只能让后来者争相效尤，是明目张胆的纵容和包庇！我们对此不服，要求石滩镇纪委重新核查处理，并给予回复，但他们不予理会。8月21日，我们再次到增城信访局和增城纪委查询， 还是一无所获。2014年10月30日，我们再次到石滩信访查询有无回复，结果还是一无所有。2014年11月21日，我们再次到增城市纪委查询，姓曾的领导说“调查回复书”已经出来了，叫我们回到石滩镇找刘卫高取回复。我们说，我们是在这里投诉的，为什么要回石滩取回复呢？他说是交给镇办理了，所以要去镇纪检取回复，我们说，如果他不给怎样，曾同志说你们打电话给我。于是我们马上回到石滩镇，找到刘卫高，说是增城纪委让我们来取回复的，但他坚决不给，我们马上电话联系增城纪委，纪委工作人员接听后，却没有指示刘卫高交回复给我们。2014年12月26日，我们又到增城市纪委查询，一位姓冯的工作人员接听了电话，以没空接见为由，拒绝见我们。我们从早上10点等到11点，连纪委的一个人影都没见到！一个投诉拖了三年，部门间相互推诿，难道有贪腐问题的干部真的那么可爱，值得这么多官员为其庇护吗？习总和党中央已经在大力反腐，为何石滩镇政府却无动于衷呢？他们是否“拉帮结派”？是否“抱团取暖”？是否“结党营私”？具体请看如下内 容。
2015年1月4日
投 诉 书
（家诉字第021号）
投诉人：增城市石滩镇凰埔村家埔合作社村民
被投诉人：1、陈伟成，男，原家埔合作社社长、党员，原凰埔村党支部委员。涉嫌贪污公款、非法填鱼塘10亩卖地；
          2、陈建林，男，原家埔合作社副社长、党员。涉嫌贪污公款、非法填鱼塘10亩卖地；
          3、刘卫高，男，石滩镇纪委主任。涉嫌不作为及包庇有问题的合作社干部；
          4、谢伟良，男，原石滩镇河东片片长。涉嫌不作为及包庇有问题的合作社干部。
尊 敬的增城市政府、市纪委： 各位领导您们好！我们是石滩镇凰埔村家埔合作社村民(全社共约530人)，我们强烈投诉增城市石滩镇政府相关干部不作为和乱作为，涉嫌包庇有严重违法违纪 的合作社干部！原因是： 我们原来投诉本社原社长陈伟成（凰埔村第五届支委）、上一任副社长陈建林等人涉嫌贪污公款约170万元、强填鱼塘10亩骗村民损失117.3万元、以拨款 学校为名私吞约23万元等问题，由2011年11月开始到现在已经有两年零八个多月了，从石滩到增城信访，再到广州，前后共20次递交信访材料，在已经取 得上级政府明确的复查结果后{见“增城市农村集体经济监督管理办公室《审计报告》（增农审报【2013】2号）”、“《增信访复查【2013】05 号》”、等}，石滩镇政府相关官员拒不按文件执行，未对相关责任人进行处理。从《审计报告》下发，到现在已经10个多月了，经我们多次追问，还是杳无音 信。最近，还千方百计地为相关责任人进行开脱，这样的所作所为，已经严重损害了党和政府的公信力，严重违背了习总的“老虎苍蝇一起打”和执政为民的原则， 请求上级政府对相关涉嫌涉案人员严查惩处：
一、国家信访办法规定中的其中一条是：从受理投诉起计，必须在60个工作日内作出回复和处理。但到现在已经有300多天了，石滩镇政府的相关干部不仅不回 复和处理，而且还于2014年5月12日、2014年7月9日两次在凰埔村委召开家埔社的第三届和第四届村民代表会议，企图用村民代表签名同意，让上几届 的170多万元不合理开支变成合理合法的开支！用这样的方法来为违法违纪者开脱，这不是赤裸裸的包庇是什么？在2014年7月9日的村民代表会中，镇政府 挂片领导袁某拒绝投诉方列席，连分辨和监督的权利也剥夺了，称所有安排都是他们的领导决定的；再者，与会大部分的村民代表都是被投诉方的兄弟、亲人和以前 共事的骨干；村支书李某不管是非对错，总为他们开脱的同时，更涉嫌同流合污，在明知家埔合作社填鱼塘10亩是非法行为时，还为其伪造会议记录并盖公章，害 得村民们白白损失117.3万元购买屋地而不能建房，正是在李某的支持和纵容下，被投诉人才变得越来越丧心病狂！为了制造混乱，镇政府还故意把05年至 08年期间，已由增城市“农经办”审查合理的陈某坚的账目搞乱，把好人也“拉下水”，达到逼迫村民们撒诉的目的。镇政府相关干部的“良苦用心”，分明是明 目张胆地包庇被投诉人，如此令人发指的行径，请上级政府明察！
二、“智者顺时而谋，愚者逆势而动！”习近平总书记和党中央已经明确指出：“不坚决反腐，就会亡党亡国！”在民心所向、历史洪流滚滚之下，石滩镇政府为何 还要冒天下之大不韪，逆势而动呢？莫非是与被投诉人之间存在利益关系？令人遐想...... “路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”！我们坚持依法上访三年了，为了不激发民愤，进而产生不和谐因素，敬请上级政府高度重视，不要再拖了！
三、在《审计报告》中，已经明确指出了被投诉人严重违反了《村合作经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》，并详细列出了各项违法违纪问题如下： 1、约450万元的支出票据中，发现有问题的开支比例高达37.6%（即约170万元）；2、克扣鱼塘租金等的贪腐约10万元；3、违规给家埔小学的纯拨 款达231411.00元（学校的餐费开支，老师工资、红包，什工费等未计在内），无任何开支凭证。（详见《审计报告》第8-9页，第（六）条。）；4、 所有工程没有公开招投标，全社工程总支出共970411.60元，涉嫌暗箱操作，有中饱私囊行为，且无施工图纸、无工程预结算表、无正规结算发票，存在偷 税漏税行为，损害村民和国家利益；5、未经村民大会同意，私自补偿12万元给鱼塘承包者；6、为了掩盖私吞的公款，假意遗失收入原始单据，...等 等... ——合理就是合理，不合理就要处理，这样才能做到公平公正、才能得民心，社会才能安定、和谐。反之，如果找几个村民代表开个会、签签名就可以随心所欲，把 违法违纪问题一笔勾销，那么，他们把整个村子卖掉也是一转眼的事！
四、在《增信访复查【2013】05号》文件上，增城市政府尽管对家埔社非法填塘10亩的行为作出了判定：“属于违法行为”！但对身为党员、干部的主要违 法违纪人员“陈伟成”、“陈建林”、“村支书李某”等人没有丝毫的处罚；他们骗村民买房地，令村民损失的117.3万元也没有提及如何追讨，请增城市政 府、市党委继续跟进查处。
五、在2013年9月份，传说陈伟成已经停薪停职，接受调查处理，但村民们却不见有公布公示。至本年10月中旬，陈伟成还是与平时一样，到村委上班，到镇 政府开会，于是我们到石滩镇纪委查询，一位姓刘的主任跟我们说，陈伟成是停薪停职了。我们问他为何还去上班和开会，答称是他的事。我们问为何不见有文件公 示？他反问你是村干部么？我们说不是，他就不理我们。请问，有这样停薪停职的吗？对群众爱理不理，“为人民服务”岂非成了一句空话？
六、我们在2013年8月15日上午，再次向增城市纪检递交了一份标题为《对涉嫌违纪违法的党员干部进行查处请求书》，即（家诉字第013号）及相关材 料，增城纪检接收后转交石滩镇政府办理。
七、我们于2013年11月27日再次到石滩镇政府纪委查询，姓刘的主任还是爱理不理，说：“我们做野不用向你们交代，如果不满意就去告我吧！”
八、我们在2014年4月21日早上，再次到石滩镇政府和纪委查询，没有任何回音。
九、2014年5月8日，我们依法到石滩镇政府，找刘卫高主任查询有无“《回复》”。因为，我们在2013年8月15日向增城纪检递交的《投诉书》即（家 诉字第013号）至今已经有11个月了，已经严重超出国家信访局规定的“60日必须作出回复”的几倍期限！但刘主任却说此事已经不归他处理了，要我们去找 河东片分管领导，我们问他具体找谁，他却支吾以对，不肯实说。我们无奈之下，只好再找片长谢伟良查询，工作人员打电话后说要我们稍等，谢片马上就到。但等 了许久都未见人来，这时谢片有电话过来，说是他下乡去元洲村了，叫我们明天再来。——我们不知道这样算不算互相推诿，但一个投诉从开始到现在，都已经快三 年了，而且在各种事实证明充分之下，居然还不能得到解决，我们不知道相关办案人员是干什么的？！！！
其实，很多投诉原来并非有很大的问题，但被相关办案人员一拖再拖，得不到及时的调解和处理，最终酿成了被逼走极端的事例屡见不鲜，由此而造成的社会问题更 加加剧了方方面面矛盾的升级，因此而引发的，不仅仅是谁来负责的问题，真令人痛心疾首！......
习近平总书记多次指出，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。就在全国各级党政机关全面贯彻落实群众路线活动的过程 中，石滩镇政府个别干部敢竟冒天下之大不韪，对村民群众的投诉无动于衷，对违法犯罪人员却“关怀呵护”，对违法违纪问题却视而不见，见而不闻，闻而不查， 查而不究，究而不彻；究竟他们收受了多少“好处”？还是有什么不可告人的原因？
国之根本为民，而民之根本唯求公平与公正！所谓水能载舟亦可覆舟，官逼民反的事例历朝历代屡见不鲜。个别执法者不是不知，而是权欲和私心太重，以致误国误 民！ 其实，村民群众的要求并不高，我们只求三餐温饱，不要被人强占耕地，不要被人欺凌而无处说理，不要自己的合法权益被人剥夺，足矣！敬请上级领导为民作主， 彻查到底，以清正廉明的史治开创祖国繁荣富强的未来。谢谢！
敬祝：身体健康！工作进步！ 祈求：国强民富，人人幸福！
家埔村民
2014年7月13日

改革必然是“里子”的变革、内涵的深化，必定要触动体制机制。

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党的纪律检查体制改革，就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行党章规定的职责。

当前，腐败问题多发，一个重要原因是反腐败体制机制不健全。

有的党委书记一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯把责任推给纪委，口口声声“支持”纪委工作，却忘记自己管党治党的主体责任；有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对参与地方和部门业务却乐此不疲，把自己的主业当成副业；有的纪委书记怕得罪党委书记，不主动向上级纪委报告工作，以给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”为能事，不去查办案件甚至到上级纪委为有问题的人说情。

要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。省委落实好了，才能抓好地市委书记；市委书记落实好，县委才好办。纪委的监督责任也是如此。我们国家太大，任何工作都不能搞一贯到底。要先抓好本级，再抓下一级，一级抓一级，把压力传导下去。楼主的帖子怎么样？赶紧试试这里的快速回复给楼主点评论吧

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