增城市委书记欧阳卫民半年出席参加90场公开活动
增城这半年 经济、反腐是主调
●书记活动主题词频分析
区情观察
去年12月26日，广州市副市长欧阳卫民正式赴任增城市委书记，至今已半年多。南都记者梳理观察后发现，增城现任市委书记欧阳卫民参加的公开活动将近90项，最多关注投向形势不太好的经济领域。关于廉政与反腐的反思，也贯穿于增城这半年。欧阳卫民讲到廉洁问题时，曾指出“增城正处在大发展阶段，项目建设比较多，资金投入比较大”，要求各级领导干部“一定要有清醒的头脑”。
关键词：政要行踪
欧阳卫民的“一张蓝图抓到底”
去年12月26日，广州市副市长欧阳卫民正式赴任增城市委书记。两周后的2014年1月9日，在欧阳卫民主持召开的第一次增城市委常委会上，他提出“一张蓝图抓(干)到底”的说法。这被看作是主官更迭后安抚人心、表明态度的做法之一。
广州赋予增城的使命
这张“蓝图”指什么？主要指此前已通过审议的《增城副中心总体规划》，它事关广州新型城市化发展的总体布局，是广州赋予增城的使命，也是增城全面融入广州建设发展的切入点。
此后数月，“一张蓝图抓(干)到底”多次出现于各种场合，包括迎春座谈时向各界人士的发言、市委全会的工作报告等。广州市市长陈建华在春节后第一个工作日来到增城调研，也使用了这个说法。
值得注意的是，这句话也没有说“死”。多数时间，它旁边还跟了一句“根据形势发展，不断深化、优化和细化落实方案”。增城曾经的一号工程挂绿湖，目前就在优化方案中。
4月后多数调研座谈意在“暖企”
欧阳卫民任增城市委书记半年多来，参加的公开活动将近90项，除了群众路线相关活动、例行的市委常委会、“两会”等，他从对镇、街的综合调研开始了解增城各地，在各种调研、会议中熟悉各领域，在6月中旬提出增城新的发展思路。这中间，最多的关注被投向形势不太好的经济领域。
去年圣诞节后正式上任，今年元旦时，欧阳卫民开始对增城下属11个镇、街的综合调研。尽管与去年末的各种节庆活动、总结会议夹杂在一起，第一轮调研还是在1月25日完成了。增城政府所在地荔城街、经济大镇新塘镇，是调研的头两站，在一天中完成。在这轮镇街调研中，社区服务管理、城市建设、重大产业项目、纳税大户等，都是目的地。
4月后，关注经济的调研、座谈会多了起来。欧阳卫民6个月的公开活动中，以经济为主题的活动是最多的，大多集中在4月以后。在4月初，增城第一季度的经济数据出炉，固定资产投资、房地产等数据下滑得厉害。4月召开的经济形势分析会和经济工作座谈会上，10家企业代表还被安排发言。5月至6月，欧阳卫民参加了针对开发区企业、第三产业、房地产企业、牛仔产业的数次调研或座谈，颇有“暖企”意味。
关键词：发展思路
从“三个功能区”到中轴线规划
上任半年后，增城市委书记欧阳卫民近期提出增城新的发展思路：中南部八镇街一体化发展，与此前坚持十余年的“三个功能区”、“一核三区”有所继承与区别，切入口为交通与城市中轴线建设。
首提“中南部镇街一体化发展”
在增城，“中南部街镇一体化发展”，这个说法首次出现在今年6月18日，是增城市委书记欧阳卫民在一次调研中提出的，调研地点是增城中心城区的组成部分增江街。此时，距离欧阳卫民赴任增城市委书记刚过半年。
熟悉增城情况的人都会意识到，这是一次发展思路上的重要变化，与增城此前“三个功能区”、“一核三区”发展战略有所区别与继承。增城北部多山区，南部新塘一带邻近广州、东莞，工商业发达，中部偏东的老县城一带一直是政府所在地、政治中心。
2003年前后，增城当政者提出“三个主体功能区”规划布局，因地制宜将南部定位为重点开发的新型工业化区，中部定位为优化开发的文化产业城，北部定位为限制开发的都市农业与生态旅游区。
增城这种分区发展模式，在经济、生态环境等方面取得了成绩。2008年以来被广州市、广东省、中央党校课题组先后认可，被冠名“增城模式”，也被多名社科、规划学者称道。2012年以来，“三大主体功能区”升级成为“一核三区”规划布局。打开增城政府官网，就能看到这个布局的示意图，它在“三大主体功能区”的基础上，把中部偏东、靠近广州的一部分单划出来，作为“生活科教区”，中部偏西部分、增城市政府所在地就是其中的“核”。
中轴线规划范围扩大一倍
今年以来，增城已现调整总体布局的迹象。年初增城“两会”上发布的政府工作报告中，总结经济社会发展存在的问题时，“城市功能布局过于分散、集聚效应不强”就出现在列出的6个问题中。这伴随着“城乡路网、水网、电网、供气网、污水管网等基础设施还不完善，城乡公共服务水平差距明显”。
至今年6月，中南部八镇街一体化发展的提法正式出现，北部3个山区镇则重点发展生态休闲旅游业和现代农业。一名增城中层干部表示，这种布局调整目前还未形成系统规划，“现在看来，应更强调交通方面的连接和一体化”。
6月25日的全市交通会议印证了这种说法，欧阳卫民在这次大会上提出，要通过完善发达的现代交通网络，引领中南部八个镇街一体化发展，促进北部三镇生态休闲旅游业和现代农业加快发展，打造组团式发展的生态山水城，建设广州城市副中心。
一天后的增城市委常委会上，《广州市增城副中心中轴线城市设计深化成果》出炉，原有的中轴线规划范围扩大一倍，从1.9平方公里扩大为3.91平方公里，功能定位被提升，还增加一座不超250米高的“地标建筑”。这个中轴线方案，被明确为“中南部地区8个街镇一体化的开端”。
关键词：反腐廉政
各级领导干部“要有清醒的头脑”
关于廉政与反腐的反思，也贯穿于增城这半年。今年元旦假期后，广州市委掀起一次实地检查考核行动，由市领导带队赴12个区、市和10个重点部门考察，市委常委、宣传部部长甘新于1月15日带队到了增城。
那次考核中，欧阳卫民在汇报中表示，要把作风建设特别是反腐倡廉制度建设摆到极其重要的位置，“以更鲜明的态度，更坚定的决心，更强的力度……以实绩实效赢得上级、群众、社会对增城干部队伍的信心和信任”。
到了1月23日的增城领导班子民主生活会上，话说得更“开”，仍用了“摆到极端重要的位置”的表述，但加了一句“深刻吸取身边的沉痛教训”。一天后的24日，欧阳卫民又一次提到“深刻吸取近期主要领导因涉嫌严重违纪被省纪委立案检查的教训”。
一个月后的市委全会闭幕式上，欧阳卫民讲到廉洁问题时，指出“增城正处在大发展阶段，项目建设比较多，资金投入比较大”，要求各级领导干部“一定要有清醒的头脑”。2月底的市纪委全会上，增城反腐更明确的数字被披露：十八大以来，该市立案59件59人，处分64件64人(含遗留案10件10人)。
采写：南都记者李文 实习生吴治中 李雪
稿源：[南方都市报]
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