增城经济技术开发区规划效果图
增城
伴随着广州新一轮行政区划重大调整方案尘埃落定，市辖面积达到7434平方公里的大广州蓝图破壳而出。
定位广州城市副中心的增城撤市设区，城市化魅力吸引、集聚着无限商机与人气。
站在新一轮发展起点之上，增城正借势打开发展新空间。深化改革的号角吹响，工商登记制度改革、金融改革等改革举措纷纷出炉，让市场在配置资源中发挥决定性作用，正在激发这片热土更大的发展活力。广州教育城的规划落地、两条地铁线路贯穿全市、开发区扩容提质……一系列布局长远的排兵布阵让人们对增城未来美好的前景充满了想象。专家表示，区划调整不是简单的发展空间调整，而是解放生产力的重要手段，增城要通过区划调整来优化要素分布，挖掘发展潜力。
郑佳欣 陈浩兴 吴琨 朱卓东
深化改革让市场大手激发活力
翻开增城科技经贸和信息化局提供的“新广州新商机”重大项目投资推介会推介项目情况表，一股深化改革之风扑面而来：
城区市政综合管沟系统工程张榜招贤，作为广州城市副中心，增城将以国际视野、长远眼光推进城区规划建设。
广州东部交通枢纽中心项目亮相，这里将着力打造成为广州东部国际商务中心和商贸会展中心。据悉，增城将建成“真正的广州东站”，广州东部综合交通枢纽的面积相当于现在广州东站的近7倍。
增城现代农业科技园区虚席以待，将重点引进先进的现代农业生产技术、新型优良品种示范推广、新型环保型绿色肥料开发等项目合作伙伴。
增城开发区中心医院项目也在寻求合作意向单位，该项目一期工程预计今年年底将建成，将缓解新塘地区医疗卫生资源不足、人们看病难的大难题……
十八届三中全会启动全面深化改革的按钮。以厘清和理顺政府与市场、与社会之间关系的改革，被视为全面深化改革的关键环节。
增城市市长罗思源在今年的政府工作报告中提出，将推动民间资本有效进入金融、基础设施建设和社会建设等领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
增城经济技术开发区管委会副主任、增城市委常委刘棕会告诉记者，在此次“新广州新商机”重大项目投资推介会上，增城推介了城市建设、农业、公共配套、园区开发、旅游等一系列项目，正是应对政府和市场、社会三者关系的调整，政府不再大包大揽，而是准确定位政府职能和转变政府的管理方式，让市场在配置资源中发挥决定性作用，政府不越位也不缺位，激发更大的发展活力，这样才能形成经济持续发展的内生动力。
在全面深化改革的起步之年，位于珠三角黄金走廊的增城，正在思考着如何在深化改革中再造发展的春天。
以平台建设带动高端产业要素的集聚，进而构建较完善的产业链，这是增城未来发展的战略选择之一。
在增城，增城开发区、挂绿新城、广州东部交通枢纽中心、广州生产性服务业和现代教育园区、东江码头区、北部生态区等六大发展平台正在高标准推进，逐渐打磨成型。
在这一系列开放的发展平台之上，政府正在发挥引领和服务作用，按照各自的发展定位和优势，通过提供政策、制度、基础设施建设、公共服务配套等多项资源，将政府、企业、环境、人才等要素紧密联系起来，共同创造价值。
增城开发区与工信部第五电子研究所将合作共建北斗卫星产品国家级质量检测基地，正是平台价值的凸显。据介绍，该基地将以电子五所所拥有的国家级北斗卫星产品质检中心为龙头，引进产业高端人才，集聚产业上下游企业，开展导航及应用产品的性能检验、软件评价、电磁兼容测试、可靠性与环境实验等。
收紧政府的“手”，放开市场的“腿”，从今年1月起，增城还全面实施工商登记制度改革，商事主体可实现“零首付”设立公司。
事实上，从去年9月1日起，增城经济技术开发区作为广州市工商登记改革试点之一，率先启动了工商登记制度改革工作。通过改革，前置审批事项缩减82%。企业申领营业执照的时间由15个工作日缩短至3个工作日，最快可在申办当天领到营业执照。
随着改革的逐步推进，随着政府与市场两者关系的理顺明晰，将为增城发展注入新的前进动力。
转型升级三大动力助推发展提速
增城开发区智能装备绿色成型基地一期项目正在紧锣密鼓地筹备之中，将在此次“新广州新商机”重大项目投资推介会上正式签约落户增城。
该项目的简介这样描述：“项目总投资3亿元，项目的实施将高科技产品与传统产业相嫁接，促进制造领域专业技术的应用推广，有效推动我国注塑机行业朝着高端制造数字化、智能化以及高效节能环保方向发展。”据介绍，博创与松井的智能制造合作项目推动广州装备制造业的转型升级，拉动上下游企业的集聚，将珠三角地区建设成为世界注塑装备产业的绿色成型基地。
让刘棕会感到兴奋的不仅仅是这样一个高端智能装备制造项目将带来上下游产业的集聚，更在于当地产业转型升级找到了一个重要抓手。
自20世纪80年代新塘镇生产出第一条牛仔裤以来，一团棉花、一轴丝线织起了增城新塘牛仔之都的称号，如今这里却遇到了产业转型升级的困扰。“今后牛仔产业转型升级，可以通过智能悬挂系统，减少劳工和次品率，还可以引入无水漂染设备，使牛仔生产成为绿色制造。”新塘镇有关负责人这样设想。
科技是第一生产力，人才是第一资源，资本是第一推动力，这三者的紧密相连，构成了增城提速转型升级的三大动力。
曾在央行就职多年的广州市副市长欧阳卫民履新增城市委书记后，马不停蹄开始在基层调研，其中一站便是带着如何解决中小微企业“融资难”、“融资贵”问题来到新塘。
当得知企业通过银行信贷融资比较困难、成本较高和手续繁琐时，欧阳卫民表示，要加快发展与新塘地区实体经济发展水平相匹配的金融服务，尤其要结合新塘地区的实际，成立金融协会，并着力发展中小微企业金融服务，实现金融服务和实业经济同步发展，“两条腿走路”，解决中小微企业“融资难”、“融资贵”问题，加快推动新塘地区产业和城市转型升级，促进外贸增长。
为了让金融成为一池活水，更好地浇灌中小微企业，下一步，增城要加快探索在新塘地区建设中小微企业金融服务区。可以预见，随着资金链的逐渐松绑，将让当地产业迈开转型升级的坚实步伐。
纵观世界发展史，每次成功的经济追赶，都是人力资本的成功追赶，人才指数决定了一个地方的发展指数，人才的“短板”和“鸿沟”成为制约经济社会发展的主要瓶颈。当中小微企业金融服务区的设想开始提上议事日程时，另一项重大突破即将从规划蓝图变为现实—广州教育城起步区建设将于今年底启动，6所高职院校、12所中职学校、6所技工院校和广州市高技能人才公共实训鉴定基地分两期入驻。
增城还将在新塘等外来人口集聚的区域，建设一批面向来穗技能人才的保障房，将政府的基本公共服务向来穗人口延伸覆盖。在增城的决策者看来，用良好环境凝聚人才，用优质服务吸引人才，未来广州教育城可以与广州东部的产业形成良性的双向互动，为增城开发区乃至整个增城提供高水平的技能型人才，通过人才结构的优化为产业结构转型升级提供最强有力的支持，为产业发展注入智慧驱动力。
生产要素的集聚，转型升级的提速，正在为增城筑巢引凤、加快发展带来绝佳的机遇。
区划调整增城新征程起航
增城新塘某楼盘前不久推出新品，尽管每平方米价格上涨了千元，但是销售中心仍然被蜂拥而至的购房客挤得水泄不通。“虽然现在出行还不方便，但是今后会通地铁，到市中心的天河上班坐地铁还不到一个钟头，买来自住、投资都可以。”购房客郭先生说。
在商机面前，资本永远是嗅觉最敏锐的，增城楼市的火爆从侧面反映出增城撤市设区后区域价值的提升，区划调整的东风正在让这个曾经的郊区变成发展的热土。
今年2月中旬，广州新一轮区划调整方案尘埃落定，原萝岗区和原黄埔区合并为新的黄埔区，增城市、从化市“撤市设区”。
新增城一夜之间陡然“升值”，城市化魅力吸引、集聚着无限商机与人气。
今年广州人大会议上，省委常委、广州市委书记万庆良专门来到增城代表团，给增城的干部群众加油鼓劲：“要使撤市设区变成强大的动力。”
“增城的发展势头非常好，发展空间和潜力非常大，特别是撤市设区，具有划时代意义的利好，为增城真正融入大广州，加快转型升级、建设城市副中心提供了很好的机遇。”欧阳卫民说。
罗思源表示，按照新一轮的区划调整，增城将迎来新的发展机遇，当地正在谋划设区后的各项工作，如何在现有基础上建设好交通基础设施，增城在快速城市化过程中与广州主城区的差距在哪里等。
行政区划的调整牵涉政治、经济、地理、人口等方方面面的因素，顺应发展趋势的合理调整将对一个地区经济社会发展产生推动作用。由县级市到行政区，对于增城而言，不仅仅是行政级别的变化，更是发展格局的“脱胎换骨”，“城市副中心”的定位让增城全面参与到大广州的功能分区中，找准了全面融入大广州发展的切入点。
增城开发区相关负责人告诉记者，增城开发区是广东省首家落户县级市的国家级经济技术开发区，随着区划的调整，也将加快理顺开发区体制机制，推动开发区做大做强，充分发挥国家级开发区的示范引领作用，带动增城城乡一体化发展。
“区划调整不是简单的发展空间调整，而是解放生产力的重要手段。”在广东省体制改革研究会副会长彭澎看来，通过区划调整来优化要素分布，挖掘发展潜力，撤市设区之后，还将有利于生产要素向两地自由流动，中心城区的人才、技术、资本、信息等向增城的自由流动将更加便利。
专家表示，打着广州这块金字招牌，增城在积累人力资本、物力资本、信息资本，聚集财富、创造财富的同时，还能促进就业岗位的增加、利税的增加，带动整个社会的消费水平和城市基础设施的“提档升级”。
增城科学而合适行政区划调整正在成为区域加速发展的可靠前提，如何保证区域发展的蓝图转化为现实，则需要通过走好发展改革的每一步来实现。
新征程已然起航。探索新型城市化道路，建设广州城市副中心，增城在路上。
增城六大发展平台
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增城开发区南香山产城新区
汽车整车及零部件产业园：位于开发区核心区，引进了广汽本田整车生产基地，吸引了日本日立汽车系统、电装、海勒德世拉索系统、小出钢管、提爱思座椅等项目入驻。
中小微企业金融服务区：规划建设中小微企业金融服务区选址广州东部长丰国际商贸城，占地52万㎡。打造中小微企业金融孵化园、广州股权交易中心和产权交易所、村镇金融服务街、中介服务配套区、泛金融服务区等五大功能服务平台。
南香山生态旅游文化产业园：依托南香山森林公园、百花古寺、湛若水古墓、莲花书院等历史人文和生态资源，规划建设南香山生态旅游文化产业园，提升增城开发区宜居、宜业、宜创新综合配套能力。
国家新能源汽车综合创新发展基地：重点引进新能源汽车研发制造、系统集成、动力电池、驱动电机、电控系统、推广使用技术、充电设备生产及公共工程建设等项目，抢占新能源汽车示范运用推广的战略前沿。
广州先进制造业基地：增城开发区广州先进制造业基地，通过发展壮大高端产业、新兴业态，着力打造成为珠三角先进制造业集聚区，广州经济转型升级的增长极。
增城经济技术开发区拓展区：打造沿江经济产业带，辐射带动珠三角东岸高端产业集聚集群化发展，推动增城南部地区城市和产业融合发展和转型升级。
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挂绿新城
高端服务业发展区：依托挂绿湖优美生态环境，打造滨水广场、总部经济区、岭南水街、金融街区，形成广州最具代表性的水城、花城、绿城，全面提升城市综合服务配套功能，打造广州城市副中心生态地标。
总部经济区：在挂绿新城核心区，依托挂绿湖生态优势及周边发达产业基础，打造高端要素集聚的总部经济发展区。已引进广州增城低碳总部园项目落户。
金融集聚区：位于挂绿新城核心区，在集聚现有银行、金融、保险、财务、税务、会计公司机构的基础上，引进金融结算中心，培育发展互联网金融，创建省农村金融综合改革示范区。
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广州东部交通枢纽中心
广州东部交通枢纽中心高端商务区：位于广州东部交通枢纽中心，将着力打造成为广州东部国际商务中心和商贸会展中心。
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广州生产性服务业和现代教育园区
国家级生产性服务业示范园区：位于增城中部生活科技组团，属于广州东部山水新城重要组成部分，是工信部和广东省、广州市合作共建的全国首个生产性服务业示范园区。
广州职业技术院校迁建项目：将迁入广州市区内24所院校及广州市高技能人才公共实训基地，一期将迁入13所职业技术院校，容纳12.78万学生。
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东江码头临港经济区
临港新型商贸产业发展区：位于增城新塘镇东江下游北岸，拥有千吨级货轮泊位4个，规划年吞吐能力：装卸集装箱（标箱）重、吉合计13万TEU，散货150万吨。
保税物流综合服务区：借助现有码头口岸和广州东部交通枢纽中心资源优势，规划开通至南沙、香港等海港的多条接驳航线及航空和陆路交通网络，打造综合性外贸服务平台。
传统产业转型升级公共平台服务区：目前，已有中国广州（新塘）国际牛仔服装节、中国—意大利（新塘）牛仔服装设计港、广东省质量监督局牛仔服装新塘检查站品牌活动和公共平台。
国家级跨境电子商务试验区：依托新塘产业发展优势，规划建设国家级跨境电子商务试验区，打造配退税资金池、国际结算、国际保理等贸易服务一站式平台。
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北部生态区
广东增城白水寨风景名胜区：依托中国大陆落差最大的瀑布、广州第二高峰（海拔1088米）、广东省地质公园（筹建），建设多元化温泉酒店群、综合服务区、旅游景区、康体运动休闲区于一体的生态旅游度假景区。
小楼人家生态农业示范园：打造体验式农业观光休闲基地。
现代农业科技园：拟整合进驻增城农业科学研究所、蔬菜研究所、果树研究所、农业技术推广中心、农产品推广中心、农产品检测中心，打造集科研、示范、培训、观光和农产品质量监测、科技和农产品推广服务一体化的农业示范基地和科技园。
农产品精深加工区：打造农副产品科技研发、生产、展示、销售为一体的农产品精深加工区。 本文来源：南方日报
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