叶牛平主持召开经济技术开发区管委会、市政府常务会议

全市农村分三类建设美丽乡村

落实土地执法共同责任，做好城乡综合执法责任分工

    ●市国土房管部门是土地管理的行政主管部门，全面负责全市的土地管理和土地执法工作。各镇（街）党委、政府是辖区内国土资源保护的主要责任主体。有关职能部门依照职责共同做好违法用地及违法建设的查处工作。村、经济合作社是集体土地所有权人和土地使用者，应当依法使用土地，出现违法用地或违法建设的，村、社主要负责人应负相应的责任。

    ●要提高城市综合管理和城乡综合执法重要性的认识，加强城市管理综合执法队伍的建设，明确市城市管理综合执法局与镇街城管中队的执法职责关系，解决好市城市管理综合执法局、镇街城管中队与镇街的执法关系和管理问题，明确市城市管理综合执法局、镇街、镇街城管中队与相关执法部门的执法关系，切实做好城乡综合执法的责任分工。

    ●根据各村庄的实际，把全市村庄分为城市建成区“城中村”、城市规划发展区内村庄和远郊村三类，按不同类别确定村庄发展模式，建设美丽乡村。城市建成区“城中村”的发展目标是，在不减少村民收益的情况下，实施“三旧”改造，推动城中村社区化改造，建设新社区。城市规划发展区内村庄的发展目标是，建设人口集聚度较高、社区区域规模较大、社区空间功能分区明确、配套设施完善的农民安置区。远郊村的发展目标是，整治改善农村环境，提升生产生活条件。

---

   （记者张文雄）昨日下午，增城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任，增城市委副书记、市长叶牛平主持召开增城经济技术开发区管委会、增城市人民政府常务会议，研究讨论《增城市贯彻落实土地执法共同责任制的实施方案》、《增城市城乡综合执法责任分工方案》、《增城市美丽乡村建设试点工作方案》。

落实土地执法共同责任

    为有效遏制各种土地违法违规行为，明确各共同责任制单位的职责，提高查处整治土地违法行为的效率，市有关部门牵头制定了《增城市贯彻落实土地执法共同责任制的实施方案》。《实施方案》指出，要以强化共同责任和属地管理为基础，以及时预防和遏制各类土地违法违规行为为重点，坚决将违法用地消灭在萌芽状态，确保违法用地总量逐年下降。按照《实施方案》，土地执法共同责任制适用于增城市辖区范围内查处整治违法用地、违法建设行为的执法共同责任。

    《实施方案》明确，土地执法共同责任是指市各级党（工）委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地行政管理和查处整治违法用地中依据法律、法规和有关规定应当承担的责任。市国土房管部门是土地管理的行政主管部门，全面负责全市的土地管理和土地执法工作。各镇（街）党委、政府是辖区内国土资源保护的主要责任主体。市城乡建设局、市城乡规划局、市城管执法局、市供电局、市工商局、市环保局、市公安局、市科经信局、市水务局、市发改物价局、市农业局、市林业园林局、市纪委监察局等部门依照职责共同做好违法用地及违法建设的查处工作。村、经济合作社是集体土地所有权人和土地使用者，应当依法使用土地，出现违法用地或违法建设的，村、社主要负责人应负相应的责任。

    在责任追究方面，《实施方案》确定，在查处违法用地过程中，市土地执法各共同责任制单位、镇政府（街道办事处）等主要责任主体如有工作失职，造成违法用地蔓延、失控或出现反弹的将按照有关文件规定，对相关责任单位及其主要责任人分别给予诫勉谈话、通报批评或年度考核中评定为不称职甚至责令引咎辞职的行政处分。对违反刑事法律制度的，将由公安、检察机关按法律规定追究刑事责任。

    会议强调，要进一步强化市国土房管局、镇街国土所和市国土房管局执法监察大队对土地执法的主体责任，加强镇街政府落实违法用地查处的责任，形成有关部门配合落实违法用地查处的协同责任。市国土房管局、镇街国土所和市国土房管局执法监察大队要进一步加强土地巡查和发现违法建设的责任，镇街党委、政府要建立镇、村、社三级巡查网络，及时现违法建设。国土部门要规范对违法用地的认定，相关职能部门要强化查处协同，镇街政府要组织国土、城管部门落实违法用地查处和整改的责任。市落实土地执法共同责任考核领导小组要及时协调通报和落实督查问责。

做好城乡综合执法责任分工

    按照市委、市政府关于走新型城市化道路，建设广州城市副中心的战略部署，为进一步推动我市城乡一体化发展，提高城乡管理综合执法工作水平，市有关部门牵头制定了《增城市城乡综合执法责任分工方案》。按照《方案》，我市将按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，科学、合理配置行政资源，解决职能交叉、权责分割、执法效率不高、执法力量薄弱等问题，完善城乡管理综合执法体制和运行机制，建设运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的综合执法队伍，不断提高综合执法法制化、规范化水平。

    会议强调，各级各部门要提高城市综合管理和城乡综合执法重要性的认识，加强城市管理综合执法队伍的建设，明确市城市管理综合执法局与镇街城管中队的执法职责关系，解决好市城市管理综合执法局、镇街城管中队与镇街的执法关系和管理问题，明确市城市管理综合执法局、镇街、镇街城管中队与相关执法部门的执法关系，切实做好城乡综合执法的责任分工。

全市分三类建设美丽乡村

    为深入推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境，实现城乡一体发展，市有关部门牵头制定了《增城市美丽乡村建设试点工作方案》。按照《方案》，我市将大力推进“功能区分清晰、产业特色明显、村容村貌整洁、服务设施完善、生态环保和谐、基层组织坚强、村民就业充分、农民持续增收”的宜居、宜业、宜游的社会主义新农村建设。

    《方案》根据增城的实际，选择荔城街庆东村温山吓社、中新镇霞迳村（广州市级试点村）、派潭镇高滩村田心塘社、小楼镇西园村、增江街初溪村、朱村街丹邱村、新塘镇基岗村和郭村、石滩镇仙塘村、正果镇黄屋村等10个村庄为首批试点村。

    《方案》指出，根据各村庄的实际，把全市村庄分为城市建成区“城中村”、城市规划发展区内村庄和远郊村三类，按不同类别确定村庄发展模式，建设美丽乡村。在城市建成区“城中村”方面，随着经济快速发展和城市化的推进，城市建成区“城中村在区域上已成为城市的一部分，但土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式。这类村庄不仅包括已经位于城市建成区内、周围被城市建设包围的村庄，而且也包括业已纳入城市规划区范围内、有可能成为新的城中村现象的村庄。该类村庄的发展目标是，在不减少村民收益的情况下，实施“三旧”改造，推动城中村社区化改造，建设新社区。城市规划发展区内村庄是指纳入增城经济技术开发区、挂绿新城和广州东部交通枢纽中心等城镇发展区范围内的村庄。该类村庄的发展目标是，建设人口集聚度较高、社区区域规模较大、社区空间功能分区明确、配套设施完善的农民安置区。在远郊村方面，除“城中村”、城市规划发展区内村庄以外的村庄均纳入远郊村。远郊村的发展目标是，整治改善农村环境，提升生产生活条件。增城日报