新塘镇火灾隐患整治工作纪实

雷霆万钧治火患 直叫新塘换新颜

    这是一场没有硝烟的战役，这是一场史无前例的的火灾隐患大整治，这是一场注定要在我市消防史上浓墨重彩的一次大整治！全镇投入5155万元，出动50000多人次，排查整治各类生产经营单位15893家，整改火患113430处……

记者钟林威 通讯员宋伟金 高尚平 文/摄

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省公安消防总队政委牛跃光（前右）到新塘督导火患整治工作。

    今年3月，新塘镇被省政府列为火灾隐患重点整治地区之一。挂牌督办以来，在省、广州市、增城市的高度重视和大力支持下，该镇以“基于治标，整治隐患，还清旧帐；基于治本，创新管理，完善制度”为工作目标，结合“清剿火患”战役，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律扎实推进火灾隐患整治工作，并取得了显著成效。

    据统计，新塘镇共投入5155万元（其中政府投入2480多万元，社会投入2675万元），出动50000多人次，排查整治“既有建筑”1630家，其他建筑、场所603家， “三小”场所10210家，发现并督促整改火灾隐患113430处，安装防火门5621个、逃生软梯285条、简易喷淋单位（场所）36个、报警器1335个，增设疏散楼梯436条、消火栓单位（场所）1027个、灭火器40102具，做到排查整治建档率达100%，发现隐患整改率达到100%；镇区市政消火栓建设达标率达到80%以上，城区市政消火栓达标率达到100%，完好率100%；建筑消防设施维护保养协议签订率达到100%，建筑自动消防设施完好率100%，建筑自动消防设施操作人员持证上岗率达到100%。开展整治工作以来，该镇火灾防控情况明显好转，全镇共发生立案火灾2宗，死亡0人，受伤0人，直接经济损失1.3万元，与去年同期相比事故宗数下降71.4%，受伤、死亡人数持平，经济损失下降97.1%。

领导重视，周密部署火患整治工作

    挂牌督办后，各级领导高度重视。省公安消防总队政委牛跃光、副部长刘胜，广州市委常委、增城市委书记徐志彪，广州市副市长陈国、副秘书长林道平，增城市市长叶牛平，以及广州市公安局、消防局等领导和专家等多次亲临现场督导。广州市和增城市公安、消防部门，自始至终派员蹲点指导整治工作。该镇遵照上级部署和专家的指导，化压力为动力，把火灾隐患整治作为当前的一项重要政治任务来抓，广泛动员，全面部署。

    一方面，成立机构，制订方案。成立了由镇党委一把手为组长、全体领导班子成员和相关部门主要负责人为成员的火灾隐患整治工作领导小组，在镇机关、市公安局消防大队、辖区派出所和村居抽调500多人组成“生产经营单位及出租屋整治组”、“消防设施整治组”、“监察督查组”等6个功能组，以保证整治工作的高效推进。在此基础上，制定了切实可行的《新塘镇火灾隐患整治工作实施方案》，并发至全镇各相关单位和部门。同时，制定了《新塘镇强化社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案》、《新塘镇火灾隐患整治工作督导机制实施方案》、《新塘镇消防安全宣传教育工作方案》等30个专项方案，誓把火患“一整到底”。

    另一方面，全面发动，精心部署。召集全镇各村居书记、主任、分管消防工作的负责人，各派出所所长、分管消防的副所长，驻镇单位负责人，政府部门中层副职以上干部，以及出租屋管理中心和安全生产管理协会的全体人员共700多人召开了火灾隐患整治工作动员大会。同时分片区召开动员会议5次，召开企业、出租屋负责人会议8次。在整治期间，还召集消防重点单位的负责人共400多人召开了“深入推进火灾隐患整治工作大会”。并结合“清剿火患”战役召开了动员大会，开展“清剿火患”工作，实行“网格化”排查。

落实责任，构建消防安全责任网络

    一是系统建立健全制度。先后制订了《新塘镇消防安全管理制度》、《新塘镇消防预警机制》、《新塘镇火灾隐患排查整治制度》、《重大火灾隐患政府挂牌督办制度》等12个制度，做到以制度管人、以制度管事。

    二是层层签订责任状。在市、镇签订消防责任书的基础上，镇主要领导分别与职能部门、村（居）委负责人、企业和出租屋主签订了《火灾隐患整治责任书》，明确消防安全管理的责任主体，建立了政府—部门—村居—企业—出租屋主乃至租住流动人员的层级责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实和“政府牵头组织、公安消防主抓、部门整体联动、社会共同参与”的大消防格局。

    三是实行包干负责制。将生产经营单位及出租屋整治组分为12个整治工作小组，将全镇划分为12个整治责任区，每个责任区由一名镇领导班子成员和辖区派出所所长负责，实行分片负责、分级包干责任制，并建立了工作日报制和定期通报制。

    四是强化责任督查。由监察督查组不定期对各整治小组进行工作督查和责任倒查，同时编印《整治工作督查通报》，及时将整治情况进行通报并通知责任人，督促落实责任。

展示先进的消防车辆和器材。

攻坚破难，全力排查清剿火灾隐患

    一是集中力量，全面排查。组织增城公安局防火监督大队以及镇机关干部职工、安监办、安管协会、出租屋管理中心、供电、辖区派出所、村（居）等部门，出动1万多人次，对人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、中小学校舍、“三小场所”、建筑消防设施、以及未排查整治的区域和单位场所等进行摸查。对所有生产经营场所分门别类登记造册，建立基础数据库，做到“底数清、情况明”。成立由市政、规划建设、城监等部门和公安消防增城大队等组成公共消防设施整治组，对全镇公共消防设施进行全面的排查，切实掌握市政消防设施底数和管理工作情况，建立基础台帐。

    二是多措并举，重拳出击。第一，采取抓点带面方式，全面推进。为统一整治标准，在整治前期，该镇确定了东坑片区、大敦村为重点整治地区，落实示范点，并在此基础上制定各类场所整治标准。然后组织各整治小组按此标准全面铺开整治，至目前，全镇1630家“既有建筑”，603家其他建筑、场所、3450栋出租屋和10210家“三小”场所全部完成整改。第二，狠抓出租屋主责任，攻坚破难。针对出租屋较多的情况，对整治难度较大的隐患，采取“先礼后兵”的工作方式进行整治，6次召集出租屋主和租赁房屋的企业主召开会议进行动员，对有抵触情绪的业主召开整改约谈会，签订责任书。第三，严抓隐患源头治理，不留盲点。对于容易忽视的场所，如非法收购商品油点、无牌无证废品收购店、布碎市场等隐患源头，彻底进行整治。先后取缔了再生资源回收店档85间、非法贩卖柴汽油点8处，没收油料、各类化工原料和半成品181吨，储油罐10个、炼油设备1批，清理储油罐65个。

    三是严格执法，铁腕整治。为消除少数人的侥幸心理，运用一切可以运用的法律武器，对拒绝整改的行为实行“零容忍”。对存在“三合一”现象的场所一律停业整改，对无证照的场所一律关停，对采取易燃材料装修的一律责令拆除并停业整改，对不符合要求且拒不整改的一律依法关停，对拒不整改火灾隐患的单位消防安全责任人和出租屋主予以行政拘留。共查封场所76家，责令关停46家，吊销执照750家，拆除易燃装修材料1842平方米，行政处罚63宗，罚款92.71万元，行政拘留33人。

    四是坚定决心，加大力度。大敦村“6?11”事件的发生，曾使新塘镇的管理工作陷入了困境，但动摇不了整治的决心。该镇克服维稳工作压力较大等各方面的重重困难，进一步加大整治力度，在原12个整治工作小组的基础上，调动安监办、安管协会、出租屋管理中心全体工作人员，增加33个工作小组。同时，增城公安局给予大力支持，将防火大队全套人马派驻该镇，形成上下互动、各方联动的局势，加快整治进度。

固本强基，构筑群防群治防范体系

    为减少火灾隐患的滋生，该镇强化了火灾预防工作，通过强化以下两方面的社会消防工作，构筑了群防群治的火灾隐患防控体系。

    一是提高社会单位“四个能力”。整治期间，该镇多次深入人员密集场所的消防安全重点单位和一般单位进行指导检查，督促落实防火责任，并全面开展对消防重点单位、人员密集场所单位“四个能力”建设达标验收活动。第一，督促指导重点单位和人员密集场所单位对照《广东省社会单位消防安全“四个能力”建设标准》进行自查自评，按照标准化管理要求，全面落实主体责任，完善本单位消防管理机制，全面开展消防安全自我评估，深入推进“四个能力”建设。第二，社会单位按照标准自评合格后，防火监督大队对该镇范围内的市重点单位进行现场检查验收，而各派出所对非消防安全重点单位人员密集场所进行现场检查验收，对不按时开展达标自评或达标验收不合格的，经责令改正后逾期不改的均依法予以处罚。目前，全镇范围内的48家消防安全重点单位、295间一般单位人员密集场所已经全部验收合格，并按标准建立了相关档案。

    二是着力推进农村、社区“五个基本建设”。通过扎实落实农村、社区“五个基本建设”，让农村和社区都做到“十有”，进一步筑牢了消防安全“防火墙”，并涌现出了塘美村、汇美社区、凤凰城社区、黄沙头村等村级（社区）消防安全建设典型。一方面，完善村级消防安全机构。以原有33条村的安全生产管理办公室为基础，在全镇87个村居建立了以村（居）主要负责人为第一责任人的消防安全管理办公室。第二，健全各项消防安全制度。全部村居全面完善健全了《消防工作例会制度》、《消防宣传教育制度》等各项规章制度，并以整治工作中意识强、措施好的塘美村为示范，全面强势推进“五个基本建设”的落实。第三，增添消防设备和车辆。全镇所有村居都设置了公共消防器材配置点，配足配齐消防器材，增设消防取水点，实行“网格化”管理，并全面开展农村、社区防火安全检查。而且，有条件的村主动购买了先进的四轮消防摩托车，大部分村自行改装了消防车。

该镇发展了13342名消防志愿者。

完善设施，发展多种形式消防队伍

    新塘镇的整治行动不仅要“治标”，而且着眼于治“本”，积极贯彻《中华人民共和国消防法》及其实施细则的有关规定以及《城市消防规划建设管理规定》，探索新思路新方法，科学编制消防规划，制订年度计划逐步加大城镇消防道路、城镇消防用水等建设力度，重点完善了消防管道、消防栓和取水点的布网，使镇、村的公共消防安全状况得到明显改善。

    一方面，按照消防规划，着力解决消防水源、消防车通道、消防通信和消防装备等基础设施总体欠账问题，提高防灾抗灾总体水平，先后投入1400多万元，分区分片完善公共消防设施建设，重点对东坑、大敦和旧城区三个片区进行消防配置，敷设消防管道34公里，配套设置消防栓323个，使镇区市政消火栓建设达标率达到80%以上，城区市政消火栓达标率达到100%，完好率100%；同时，及时着手筹建消防特勤站，目前已完成土规调整和选址工作。

    另一方面，组建消防队伍体系。第一，加强现有镇专职消防队伍建设，按照标准化建设的要求，投入278万元新购消防车两台、配备消防器材和装备一批、新建营房250平方米；第二，在全镇87个村居建立以联防队和消防志愿者为主力军的兼职消防队，共配备兼职消防队员1000余人；第三，因地制宜在机关、企业和大型社区发展多种形式的消防队伍，共发展消防组织33个，配备兼职消防队员1500多人。目前，该镇构筑了由公安、专（兼）职和志愿消防队组成的三级消防防控体系，为提高抵御火灾能力、维护辖区平安稳定方面发挥重要作用。

宣教并举，努力营造全民参与氛围

    该镇始终坚持把多形式、多层次、大范围、大投入的消防宣传和教育培训贯穿于整治行动的始终，拓宽宣传渠道、丰富教育内容，发动社会全体积极主动参与，让消防安全知识家喻户晓、人人皆知。

    一是加大宣传力度。为营造消防氛围，增强群众安全意识，先后印发《新塘安全生产简报》、《安全知识读本》、《消防安全知识手册》、《致全镇人民一封消防公开信》等宣传资料62.2万份（本），并在全镇范围内的公交站点、客运站、企业、大型购物中心、酒店、农村社区张贴社会单位消防安全“四个能力”等相关标识和图解64000多张，在社区、生产经营场所等处张贴灭火器使用方法和消火栓使用方法贴图60000多张，组织开展进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭等“五进”宣传活动4300次，并专门配备消防宣传车每天流动宣传，通过以点带面，在全镇广泛开展消防宣传活动。

    二是加强教育培训。在安全生产培训中心增设消防培训学校，同时分别在安管协会、公安消防新塘中队各增建一所消防培训学校，配置了电脑、投影仪等各种教学设备设施，并举办各类大型讲座、宣贯会等活动18场，安全技能培训班46期，消防志愿者培训班9期，深入到企业开展员工安全生产和消防安全宣讲会3562场，培训从业人员262015人次。在排查过程中，整治行动小组人员每到一个场所、一个单位均组织其管理人员、工人进行五分钟的宣传教育，教授他们如何使用灭火器、如何逃生等消防安全基本常知，共累计宣传教育189400人，做到经营性场所业主和人员密集场所从业人员接受消防安全培训率达100%，消防控制室操作人员持证上岗率100%。

    三是开展实地演练。在西洲油库群、新塘气站、太阳城大酒店等30多家企业开展有声有色的消防应急救援演练，其它“三小场所”也相继开展了形式多样的应急演练；在金海岸广场举办了以“整治火灾隐患，珍爱生命安全”为主题的大型消防宣教活动；在新塘中学、永新中学等中小学都开展了生动有趣的“三个一”消防安全教育活动，提高广大青年学生的消防意识和自我防护能力。
    与此同时，利用增城电视台、增城日报、新塘广播站、增城之窗网站等新闻媒体，开辟专栏、专版，播放专题片，向社会广泛公布火灾隐患整治动态，曝光消防违法行为，发动群众跟踪监督，全面净化辖区消防安全环境。

举办各类宣传培训活动教育群众达40多万人次。

放大效应，完善消防安全长效机制

    一方面，建立我市首个火灾隐患举报投诉中心，出台《新塘镇“三合一”火灾隐患举报奖励制度》，创建火灾隐患举报平台，为及时消除火灾隐患创造了条件。另一方面，充分利用安管协会平台，配备170名工作人员开展日常安全生产巡查，构建了全镇“防”、“消”网络。与此同时，健全科学化管理整治档案，建立了以“消防安全组织机构及责任分工”、“消防安全工作机制”、“消防安全工作责任”三大板块为框架的系列消防安全长效工作机制，以科学发展观构筑社会消防安全防护网。

    经过大半年的整治，新塘镇社会面消防安全意识普遍提高，豪进、五羊—本田等4家品牌摩托车企业主动捐赠100辆摩托车给相关部门用作消防安全巡查，全镇有13342人主动加入消防志愿者组织，且火灾多发势头从根源上得到扭转，消防防控体系从根源上得到建立，消防长效机制和常态管理从根源上得到实施，消防安全面貌从根源上得到改观。今后，该镇将牢固树立“消防安全工作只有起点，没有终点；只有不足，没有满足”的理念，继续开展整治工作“回头看”和“清剿火患”战役，实行“网格化”排查治理火灾隐患，进一步认识消防安全管理的长期性、艰巨性和反复性，创新消防安全工作方法，把消防隐患整治、安全生产隐患整治与加强基层消防组织建设、出租屋管理和城市建设管理等有机结合起来，全面净化消防安全环境，为建设广州东部现代产业新区和幸福和谐新塘提供坚实保障。增城日报