我市五年民生和各项公共事业投入142亿元

   ● 五年来，增城共投入民生和各项公共事业财政资金142亿元，民生投入占一般预算支出比重从2005年64.35%提高至2010年73.28%；
   ● 五年来，增城投入6000多万元开展农村劳动力免费技能培训，组织各类技能培训班326期，培训城乡劳动力46651人次，组织“订单式”、“定向式”技能培训达68%以上，培训就业率达88%以上，实现培训与就业“无缝链接”；
   ● 五年来，增城扶助各级各类困难学生共计57486人次，扶助金额达4249.1万元；
   ● 五年来，增城接收高校毕业生8120人，举办各类招聘会139场，累计提供就业岗位21.9万个，198021人次成功就业，城镇失业登记人员再就业达21313人次，年城镇失业登记人员就业率保持在70%以上，年城镇登记失业率控制在2.5%内；
   ● 2010年，增城参加城镇企业职工养老保险达182126人、医疗保险达125063人、失业保险达137687人、生育保险达43662人、工伤保险达204039人，比2005年分别增长95.9%、200.6%、55.2%、252.3%、149.6%；新型农村合作医疗参合人数达576833人，参合率达99.88%；新型农村社会养老保险参保人数达107236人，35周岁以上农村居民参保率达40%；
   ● 2010年，增城实施80岁以上长者长寿保健金发放制度，全市有11000名老人享受长寿保健金；

撰文 记者  周影红 黄晓聪 王晓婷 钟迪扉

亮点一:社会保险保障制度实现城乡覆盖

    五年来，我市按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，持续加大社会保险扩面工作力度，着力改善和保障社会民生，通过积极推进农民工先行参加工伤保险，将外来工生育保险纳入保障范围，健全工伤预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险体系，社会保障制度和管理服务体系建立健全，社会保障水平进一步提高，基本实现城乡居民平等享有社会保障。2010年，全市参加城镇企业职工养老保险达182126人、医疗保险达125063人、失业保险达137687人、生育保险达43662人、工伤保险达204039人，比2005年分别增长95.9%、200.6%、55.2%、252.3%、149.6%。
    在养老保险保障方面，我市实施城镇老年居民养老保险制度和农村社会养老保险制度，实现养老保险制度城乡覆盖，城镇老年居民养老保险参保覆盖率达95%以上，并实施“早期离开人员”社会保障制度，彻底解决了4323名早期离开国有、集体企业人员，“知青”，以及卫生、市政等机关事业单位、镇（街）机构改革合同工的社会保障问题，将镇办企业老职工纳入养老保险保障，进一步妥善解决社会保障历史遗留问题。
    在医疗保险保障制度方面，我市实施城镇居民基本医疗保险制度，实现医疗保险制度城乡覆盖。五年来，我市不断完善新型农村合作医疗制度，新农合筹资标准从2006年67元/人升至2010年266元/人，人均筹资水平增长297%。年度住院报销封顶线由2006年5000元调至2010年10万元，坚持以大病统筹为主，以门诊统筹为重点，积极扩大保障范围，农村居民“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。2010年，全市参合农民达576833人，参合率达99.88%。

亮点二:培训方式和资源整合效果明显

    五年来，我市技能培训工作坚持城乡统筹、特色结合、创新发展的原则，不断创新培训方式，健全人力资源市场。在成立镇级农村劳动力培训基地的同时，不断增加培训定点单位及城乡劳动力定点培训机构，形成市、镇两级农村劳动力培训网络，以及市、镇（街）、村（居）三级公共就业服务平台，实现广州市、增城市、镇（街）人力资源市场信息互联互通，充分整合了培训资源。
    在开展农村劳动力免费技能培训工作中，我市投入6000多万元（5000多万元用于硬件建设，800万元用于培训资助），组织各类技能培训班326期，培训城乡劳动力46651人次（中级技工4321人次、高级技工2881人次），比2005年的5720人次增加了40930人次，其中组织“订单式”、“定向式”技能培训达68%以上，培训就业率达88%以上，实现培训与就业“无缝链接”。同时积极探索校企合作培训模式，为本市企业培养输送3000多名毕业生，中等职业技术教育规模持续增强。

亮点三:以创业带动就业成效显著

    创业是富民之路，就业是民生之本。五年来，我市积极利用“三大主体功能区”和“两城两区”发展优势，加大促进就业政策落实力度，积极推动以创业带动就业的各项工作，千方百计扩大和稳定就业，大力开展有关服务青年创业的各类培训，提高劳动者创业意识和能力，鼓励和发动劳动者创业，参加培训人员达520人，经培训后成功创业276人，成功创业率达53%。我市还成功创建创业示范村1个、创业孵化基地4个、园区型创业基地1个。全市至少有3万多人走上自主创业之路，并带动7万多名城乡劳动力就业。
    五年来，我市积极实施广州市450个工种及不同行业、学历、技能水平和新就业劳动者的市场工资指导价位，定期公布工资指导线，指导企业逐步建立工资指导线实施制度，引导企业根据经济效益情况调整职工工资水平，逐步提高低收入劳动者收入，企业职工最低工资标准升至1100元/月，比2005年增加了59.42%，职工工资水平与企业经济效益协调增长机制逐步完善。
    我市还建立完善协调劳动关系三方机制，全面推进劳动合同制度，积极开展创建劳动关系和谐企业、劳动关系和谐示范区与工业园区活动。规模以上企业劳动合同签订率达100%，劳动关系呈和谐稳步发展。

亮点四:创新比例配建模式 积极推进保障性住房建设

    五年来，我市紧紧围绕保障市民“居住权”这个核心，通过建设经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、拆迁安置房等多种方式，以及完善住房公积金、住房补贴等有效途径，初步建立了多层次的城乡一体化住房保障体系，有力保障市民的居住需求。
    在探索保障性住房建设新路子上，我市根据“政府主导、市场参与”的原则，通过创新比例配建模式，有效引入社会力量参与保障性住房建设，解决土地来源、资金来源、技术力量等困难，提高建设效率，确保建设质量，有效促进保障性住房项目建设。同时，实现了保障房共享商品房小区成熟的道路交通、供排水、医疗、教育等公共设施，避免保障性住房使用者边缘化，有利于实现住房均等化建设。
    我市首个保障性住房项目百晟·汇翠湾于2009年4月动工，配建政府保障性住房808套，合约5.4万平方米，2011年4月竣工并交付使用。百晟·汇翠湾的交付使用不仅解决了在册住房困难家庭的基本住房需求，而且让他们能共享高档住宅小区的公共配套设施，有效提升了他们的居住环境。
    “非常感谢市委市政府的大力帮助，百晟·汇翠湾让我真正感受到家的温暖。”成功申请入住百晟·汇翠湾廉租房的邓桂香说。邓桂香身患残疾，行动不便，家里还有两个正在读书的孩子，每月只靠丈夫微薄的打工收入和低保救助维持生活。“以前一家四口挤在一间30平方米的出租房，条件差，租金贵。入住百晟·汇翠湾后，深刻地感受到这里的居住环境非常好，空气清新，邻里和睦，生活质量有了明显改善，小孩也能快乐健康成长，学习成绩不断提高。”邓桂香说，“非常感谢市委市政府给我们带来了幸福生活，现在我们对未来充满信心。”
    据了解，我市住房保障民生建设工程得到社会各界的充分认可和称赞。2010年至2011年间，国家、省、广州市保障性住房安居工程督查组及相关领导先后多次视察了百晟·汇翠湾保障性住房项目后，对该项目建设质量、进度、入住家庭满意度给予高度评价，对我市保障性住房配建模式取得的成功给予了充分肯定。

亮点五:建立新型社会救助制度体系 多次提高城镇农村低保标准

    五年来，我市根据实际情况，建立了以最低生活保障制度为基础，以医疗、康复、住房、教育、司法、流浪乞讨人员等专项救助和应急救助制度为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助制度体系。从2005年至2011年，我市先后3次提高城镇低保标准，5次提高农村低保标准。我市不仅向低保人员、低收入困难家庭成员、五保对象和福利机构中财政供养人员发放补贴，而且实现了由财政负担五保供养资金，这些措施有效缓解了困难群众的生活压力。
    邱杨林是中新镇团结村村民，夫妇二人患病行动不便，收入较低，儿子年纪尚幼。邱杨林说，自从夫妇俩享受低保后，家庭生活费得到解决，基本生活有了保障，“一直来，党和政府那么关心我们，我真是高兴，多亏了党和政府的关怀和帮助，我们家才能过上安稳日子，我一定树立战胜困难的信心和勇气，争取早日脱困。”

亮点六:提高老年人优待服务水平 实施长者长寿金发放制度

    五年来，我市以方便老年人出行、入公园为主要内容的老年人优待服务水平不断提高，积极落实社保卡整合老年人优待服务工作，已发放老年人社保（优待）卡8万多张（套），进一步提高了老年人优待服务水平。2010年，我市提出实施公共服务均等化，建设适度普惠型社会福利服务体系的要求，在已为100岁以上老人每人每月发放300元长寿保健金的基础上，同年1月起，为90岁至99岁老人每人每月发放长寿保健金200元，同年7月起，又实施了80岁以上老人长寿保健金发放制度。2011年1月起，在全广州市率先向70岁以上老人发放长寿保健金。



五年来社会保障大事记

    2006年，增城农村劳动力转移就业服务中心成立，负责全市农村劳动力技能培训和转移就业统筹工作
    2006年，成立6个镇级农村劳动力培训基地，培训定点单位由9个增至16个
    2007年，增城市政府出台《增城市扶困助学实施意见》，政府扶困助学实现全覆盖
    2007年，增城市慈善会成立
    2008年，城镇失业人员免费技能培训和城乡劳动力二次培训启动，技能培训统筹城乡
    2008年，开展“青春惠民、创富增城”服务青年创业培训班，积极鼓励和发动青年创业，参加培训520人，培训后成功创业276人，成功创业率达53%
    2008年，实施城镇居民基本医疗保险制度，实现医疗保险制度覆盖城乡
    2008年，实行社会化管理，18家医院实现即时报销补偿服务
    2009年，城乡劳动力定点培训机构由11家增至15家，形成市、镇两级农村劳动力培训网络，市、镇（街）、村（居）三级公共就业服务平台，实现广州市、增城市、镇（街）人力资源市场信息互联互通
    2009年，实施补助资金竞争性扶持办法，培训就业工作引入竞争机制，年培训就业率达85%以上，社会效益显著
    2009年，实施城镇老年居民养老保险制度和农村社会养老保险制度，实现养老保险制度城乡覆盖
    2009年，社会保险费实行地税部门全责征收
    2009年，社会保险实施广州市级统筹，社保基金管理支付风险防范和保障能力进一步增强
    2009年，出台《关于进一步加强革命老区建设的意见》，明确各职能部门对扶持老区建设的要求和职责
    2009年，编制并实施了《增城市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008-2012）》
    2009年，增城首个保障性住房项目百晟·汇翠湾动工，2011年4月竣工并交付使用
    2009年，制定并实施《增城市城镇廉租住房保障制度实施办法（试行）》和《增城市经济适用住房制度实施办法（试行）》，初步建立了包括以廉租房实物配租、租赁补贴、公房租金核减及配售经济适用住房等多种形式的城镇住房保障制度
    2009年，成立增城市住房保障办公室，配备了专职工作人员，负责全市住房保障工作
    2010年，编制《增城市住房保障均等化实施细则（2010-2015）》，进一步完善增城住房保障发展规划，促进实现住房均等化目标
    2010年，建立“增城市劳动培训就业服务网”，拓宽招应聘渠道
    2010年，实施新型农村社会养老保险制度
    2010年，引进“联合国UNDP工伤事故高发行业和职业病高风险行业和岗位的工伤预防与监控项目”，有计划地组织参保单位从事接触职业危害工种的在岗职工进行工伤预防性职业健康检查与监测
    2010年，城镇低保调高至每人每月370元、农村低保调高至每人每月290元
    2010年，实施80岁以上长者长寿保健金发放制度，全市有11000名老人享受保健金

增城日报

支持.