叶牛平主持召开增城经济技术开发区管委会、增城市人民政府常务会议，专题研究和部署廉政工作
加强制度建设 预防职务犯罪
●2006年以来，我市检察机关共立案查处村干部职务犯罪案件23件26人，其中，挪用公款案件3件3人；受贿案件11件11人；贪污案件9件12人。
●今年，国务院、省政府和广州市政府对廉政工作作了部署，要求各级政府要按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求，加强廉政建设工作的领导，落实党风廉政建设责任制，狠抓工作落实和督查，加大查办违纪违法案件的力度。
●叶牛平强调，要明确责任，做好政府系统廉政工作，确保领导干部廉洁从政；落实作风、落实制度、规范管理，加强预防农村干部职务犯罪工作。
（记者张文雄）在我市2011年纪律教育学习月活动全面铺开之际，昨日下午，增城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任，增城市委副书记、市长叶牛平主持召开增城经济技术开发区管委会、增城市人民政府常务会议，专题研究和部署廉政工作。叶牛平强调，要明确责任，做好政府系统廉政工作，确保领导干部廉洁从政；落实作风、落实制度、规范管理，加强预防农村干部职务犯罪工作。
会议通报了近年我市村干部职务犯罪情况。2006年以来，我市检察机关立案查处村干部职务犯罪案件23件26人，其中，挪用公款案件3件3人；受贿案件11件11人；贪污案件9件12人。案件主要发生在征地、财务管理、工程建设过程中，特别是征地环节，有16件发生在征地过程中，占立案数的72.7％。村干部得以在征地过程中作案，与财务制度不健全有关。会议指出，针对以往案件暴露出的漏洞和问题，要切实增强农村干部的法制意识，严格农村财务管理，不断增强对征地工作的监管力度，加强对政府投资工程项目的管理，不断加强对新任农村干部的党风廉政建设和职务犯罪预防工作，从而维护农村稳定，促进经济发展。
会议通报了我省查处的几起损害群众利益典型案件，传达学习了国家、省和广州市廉政工作会议精神。
会议指出，今年，国务院、省政府和广州市政府对廉政工作作了部署。国务院总理温家宝同志要求，要在全面推进反腐倡廉各项工作的基础上，重点抓好三个方面工作。一是认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。二是切实加强领导干部廉洁自律。三是坚决遏制奢侈浪费和形式主义。广东省省长黄华华同志要求，全省各级各部门要加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查；进一步加强领导干部廉洁自律；深化重点领域和关键环节改革，加快构建具有广东特色的惩防腐败体系；加大违纪违法案件查办力度；切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题。广州市市长万庆良同志要求，全市各级政府、各部门要扎实推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，突出抓好亚运后续工作，高标准完成亚运会、亚残运会的资产处置、审计工作以及工程建设项目的手续补办工作；突出抓好重点工作的监督检查；突出抓好突出问题的专项治理；突出抓好政府作风建设；突出抓好案件查办；突出抓好改革和制度创新。
会议强调，要明确责任，做好政府系统廉政工作，确保领导干部廉洁从政。
一是严格落实党风廉政建设责任制。特别是各级各部门主要负责同志要切实履行廉政工作第一责任人责任，既要率先垂范做到勤政廉政，又要以身作则、敢抓敢管，切实抓好班子、带好队伍，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作。对因责任制不落实而发生严重违法违纪问题的，对因领导不力而导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现腐败问题的，要追究主要负责人的责任。
二是切实加强领导干部廉洁自律。当前，我市正处于经济社会较快发展时期，工程建设项目投资大、土地使用权出让多、房地产市场发展快，加上腐败现象滋生的土壤在短时期内也难以消除，在一定范围内还存在较大的廉政风险。各级领导干部在工作中一定要带头加强党性修养，带头遵守反腐倡廉制度。要认真执行《中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定，恪守“8大禁止”、“52个不准”，始终严格廉洁自律，确保领导干部行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部，带领我市政府系统广大工作人员切实做到干净干事。
三是努力改进政府廉政建设工作方法。要从侧重对政府机关公务员个人的监督，向重视对政府机关施政行为和作风建设的监督发展，从侧重事后监督，向加强事前、事中监督发展，促进领导干部勤政廉政和依法行政；各级领导干部要主动加强对自身廉政建设各项制度落实的督促检查，提高执行能力和落实能力；要围绕权力运行重要岗位、重点领域和关键环节等加强廉政风险预警防控，提高反腐倡廉工作的针对性和实效性。
会议强调，要落实作风、落实制度、规范管理，加强预防农村干部职务犯罪工作。当前我市正处于工业化、城镇化和农业产业化发展的关键时期，农村的加快发展，部分村干部的法律意识淡薄，导致了村干部的职务犯罪问题，严重影响了农村的稳定和发展，必须加大力度加以整治。
一是加大宣传教育力度，切实提高农村广大干部的法制意识。当前不少农村干部之所以走上违法道路，是因为他们不懂法，法制意识淡薄，很多时候触犯了法律而不自知。提高村干部的法制意识，是做好农村工作的重要前提。各镇街要负起村干部法制教育的第一责任，切实加大法制教育力度，积极引导广大村干部学法、懂法、守法，提高预防职务犯罪的意识；司法部门要积极配合镇街开展村干部法制教育工作，通过开设宣传栏、举办法制教育讲座、组织旁听村干部职务犯罪审判等形式广泛宣传相关法律法规，使村干部能自觉遵守法律，农民群众能运用法律维护自身权益、监督村干部行为，确保村委合法开展工作。
二是严格落实农村财务管理制度，深入推进村务财务公开。农村财务公开是农民群众对集体财务活动实行有效监督的重要途径，是提高村集体决策民主化、科学化水平的必然要求。我们要高度重视农村财务管理工作，严格落实财务管理制度，把农村财务公开作为预防村干部职务犯罪的重中之重。一要进一步规范农村财务管理制度，重点规范农村年度财务预决算、村级会计代理、村干部工资报酬管理等制度；改善农村财经管理人员的任用或选拔机制，明确职责分工，对“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作。二要进一步细化村务、财务公开内容，要设立财务公开栏，把村级财务收支、结存情况和农民群众关心的事项定期公布，并答复群众的提问，特别是对土地征用、转让及补偿等事务，增加村级财务透明度，自觉接受村民的监督。
三要充分发挥民主理财小组的监督作用，对村的财会帐目和制度执行情况进行监督。村的大额支出要经过民主理财小组监督和审批，前移监督关口，避免职务犯罪。
三是加强征地工作监管，增强土地使用透明度。征地工作是村干部职务犯罪的“重灾区”，大部分职务犯罪案件都涉及征地补偿工作。一要结合实际进一步细化完善我市征地拆迁及补偿安置办法措施，并全面、及时、动态地向社会公开相关法律政策、决策程序、补偿标准等信息。二要监察部门要成立专门的监督小组，重点监督土地补偿款的管理和发放，对补偿款的使用和发放进行指导、监督，尽量减少补偿款发放的中间环节，及时足额落实补偿款的发放，并及时向村民公布征地补偿款的发放情况，做到账目清楚规范。三要拓宽群众诉求渠道，变群众上访为深入一线检查，通过采用座谈、明查暗访等方式，做到随时掌握征地拆迁补偿中存在的问题，同时要公布信访举报电话,及时妥善解决群众关于征地拆迁中的信访、举报，第一时间化解各类社会矛盾。
四是强化政府投资工程监督管理，确保工程廉政依法建设。一要加强村级政府工程的招投标管理。工程监管部门要切实加强对村级工程招投标的监管，杜绝将造价大的单项工程肢解为各种造价低于招标限额的子项来规避招标。二要加强对工程款发放环节的监督管理。要尽量减少工程款的发放环节，一般采取直接转入承包方的账户的方式，对于由村委发放的工程款，镇街要加强监督和审计，避免出现拖欠、克扣、侵占、截留工程款等行为。同时要妥善解决以往干部在协助政府建设工程项目中以“工作费”作为补偿的问题，监察部门要加大监管力度，避免出现虚报工程款或青苗补偿款获取利益的行为。
五是建立多部门联动机制，加大农村干部职务犯罪预防和查处力度。加强国土、规划、建设、监察、社保、信访、农经办等部门的协调联动，形成工作合力，加强对农村征地拆迁、工程建设、财务管理等重点领域的监督和管理，畅通村民信访渠道，大力预防村干部职务犯罪。司法机关和监察机关要加大对村干部职务犯罪的查处和打击力度，保障村集体工作合法有序进行。
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