新塘镇经济发达镇行政管理体制改革动员大会

做好党政机构改革各项工作 为建设幸福增城提供体制保障


徐志彪作讲话 叶牛平作部署 何世光彭高峰刘棕会王建平王运才出席





    ●此次党政机构改革，增城是全省25个试点之一，也是广州市的唯一试点，新塘镇经济发达镇行政管理体制改革更是全国25个试点镇之一。
    ●全市党政机构改革的主要任务是，加快转变政府职能，切实理顺权责关系；深入推行大部门体制，着力优化组织结构；深化决策、执行、监督体制改革，创新运行机制；积极推进社会管理、事业单位改革和其他领域改革。
调整后，增城市党委工作部门共6个，政府工作部门共22个。
    ●新塘镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作的主要任务是，理顺管理关系，构建权责一致的市、镇、村（居）社会管理和公共服务关系；优化机构编制，积极探索职能有机统一的镇级大部门体制；落实简政放权，探索市镇一体化管理，镇级综合执法的管理新模式；创新体制机制，建立适应经济发达镇特点的管理体制和运行新机制；推进配套改革，确保经济发达镇行政管理体制运行高效。
调整后，新塘镇党委、政府联动设置综合性办事机构12个，事业单位4个。
    ●此次改革既是上级交给增城先行先试的重大任务，也是新形势下增城加快发展的迫切需要。各级各部门一定要充分认识此次改革的重要性和必要性，自觉服从服务于这一大局，齐心协力圆满完成上级交给我们的使命，构建有利于加快建设幸福增城的机制体制。




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  （记者张文雄/文 凌云/摄 实习生陈楚红）12日下午，我市召开党政机构改革暨新塘镇经济发达镇行政管理体制改革动员大会，认真贯彻落实上级精神，结合增城本地实际，全面启动增城市党政机构改革和新塘镇经济发达镇行政管理体制改革工作。广州市委常委，增城市委书记，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任徐志彪出席会议并作讲话。他强调，此次改革既是上级交给增城先行先试的重大任务，也是新形势下增城加快发展的迫切需要。各级各部门一定要充分认识此次改革的重要性和必要性，自觉服从服务于这一大局，齐心协力圆满完成上级交给我们的使命，构建有利于加快建设幸福增城的机制体制。
    会上，增城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任，增城市委副书记、市长叶牛平就做好我市党政机构改革及新塘镇经济发达镇行政管理体制改革工作作了动员和部署，市委常委、组织部部长冼银崧主持大会。增城经济技术开发区和增城市领导何世光、彭高峰、刘棕会、王建平、王运才、丘岳峰、曾赤鸣、何鎏辉、傅敏、列荣辉、王晓军、邱亿通、赖慕玲、范文添、李沃田、邬卫东、张文远、叶鸿、徐明曦、李能坚、李巨贤、袁伟峰、黄艳明、杨爱华、邓毛颖、谭小棠，市法院院长曾醒萍，市检察院检察长韩世彪，市武装部政委张清彬，市长助理扎西洛布，市纪委副书记钟敬声、黎冀，增城开发区各办、局主要负责同志及开发区秘书长，市委、市政府副秘书长，各镇街、市直局以上单位党政主要负责同志，新塘镇中层副职以上干部及村（居）党支部书记、村（居）委会主任，市编委办全体人员参加了大会。
    会议印发了《中共增城市委增城市人民政府关于印发<增城市党政机构改革方案>的通知》（以下简称《增城市党政机构改革方案》）和《中共增城市委增城市人民政府关于印发<增城市新塘镇经济发达镇行政管理体制改革试点方案>的通知》（以下简称《增城市新塘镇经济发达镇行政管理体制改革试点方案》）。
    按照《增城市党政机构改革方案》，此次我市党政机构改革的主要任务是，加快转变政府职能，切实理顺权责关系；深入推行大部门体制，着力优化组织结构；深化决策、执行、监督体制改革，创新运行机制；积极推进社会管理、事业单位改革和其他领域改革。根据该方案，调整后增城市党委工作部门共6个，政府工作部门共22个。
    在我市党政机构改革中，保留的部门有：党委工作部门2个，具体是：市委宣传部、市委政法委员会；保留市直属机关党委；保留市机构编制委员会办公室，为市机构编制委员会的常设办事机构，既是市委的工作部门，又是市政府的工作部门，列入市委序列，单独设置。保留的政府工作部门17个，具体是：市科技经贸和信息化局（挂市知识产权局牌子）、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市国土资源和房屋管理局、市环境保护局、市城乡建设管理局（挂市人民防空办公室牌子）、市交通运输局（挂市公路管理局牌子）、市水务局、市卫生局（挂市食品药品监督管理局牌子）、市人口和计划生育局、市城乡规划局、市统计局、市林业和园林局、市安全生产监督管理局。保留市监察局，与市纪律检查委员会机关合署办公，列入政府序列，不计入政府机构个数。保留市民族宗教事务局、市政府侨务和外事办公室，与市委统一战线工作部合署办公，列入政府序列，不计入政府机构个数。

重新组建和职能调整的部门为：（1）统筹协调纪检、政务监察、审计等工作，市审计局调整为与市纪律检查委员会机关（与市监察局合署）合署办公。（2）强化决策咨询、民意征集和政策研究工作，市委办公室加挂市决策咨询和政策研究室牌子。（3）市委老干部局调整为与市委组织部合署办公。（4）市委统一战线工作部（与市委台湾工作办公室（挂市政府台湾事务办公室牌子）、市民族宗教事务局、市政府侨务和外事办公室合署）调整为：市委统一战线工作部挂市委台湾工作办公室（市政府台湾事务办公室）牌子，与市民族宗教事务局、市政府侨务和外事办公室合署办公。（5）组建市文体旅游局。将市文化体育广电新闻出版局（挂市版权局牌子）、市旅游局的职责整合划入市文体旅游局。不再保留市文化体育广电新闻出版局（挂市版权局牌子）、市旅游局。（6）将市政府办公室（挂市政府法制办公室、市政府口岸办公室牌子）承担的出租屋管理职责划入市综治办。（7）市发展和改革局（挂市粮食局、市物价局牌子）更名为市发展改革和物价局（挂市粮食局牌子）。（8）市财政局不再挂市公有资产管理办公室牌子。（9）市农业局不再挂市海洋与渔业局、市畜牧兽医局牌子。
为适应全市经济社会快速发展，切实推进依法行政的需要，解决城乡管理多头执法，行政执法力量分散，效率不高等问题，按照省政府关于开展城市管理综合执法的有关精神，经省政府批复，在原增城市城市管理监察大队的基础上组建增城市城市管理综合执法局，为增城市政府负责城市管理综合执法工作的正局（正科）级综合执法机关，归口市城乡建设局管理，具体履行城市综合执法的相关职能。
按照《增城市新塘镇经济发达镇行政管理体制改革试点方案》，此次改革的主要任务是，理顺管理关系，构建权责一致的市、镇、村（居）社会管理和公共服务关系；优化机构编制，积极探索职能有机统一的镇级大部门体制；落实简政放权，探索市镇一体化管理，镇级综合执法的管理新模式；创新体制机制，建立适应经济发达镇特点的管理体制和运行新机制；推进配套改革，确保经济发达镇行政管理体制运行高效。
根据改革方案，新塘镇党委、政府联动设置综合性办事机构12个，事业单位4个。12个综合性办事机构是：党政办公室（与人大办公室合署）、纪检监察审计办公室、综治维稳和信访办公室、发展改革和财政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、规划管理办公室、建设和水务办公室、人口和计划生育办公室、环境保护办公室、安全生产监督管理办公室、综合执法办公室。保留人民武装部，按规定设置，不计入镇机构个数。4个事业单位是：综合政务服务中心、劳动就业和社会保障服务中心、人口和计划生育服务中心、流动人员和出租屋管理服务中心。保持增城市新塘镇国土所、增城市新塘镇司法所管理体制不变，积极探索优化增城市新塘镇国土所、增城市新塘镇司法所与新塘镇政府的管理机制。将新塘镇城管中队职责划入综合执法办公室，不再保留新塘镇城管中队。将新塘镇环境保护所行政管理职责划入环境保护办公室，将新塘镇环境保护所行政执法职责划入综合执法办公室，不再保留新塘镇环境保护所。

为加强新塘镇交通的协调与管理，将设立增城市交通运输局新塘分局，为增城市交通运输局的派出机构，副科级。将增城市交通运输局新塘交通管理所的职责划入增城市交通运输局新塘分局，不再保留原增城市交通运输局新塘交通管理所。增城市交通运输局新塘分局的党群工作实行属地管理，镇党委协同人事任免和绩效考核，人员和业务经费由增城市财政直接划拨到镇，日常工作以镇管理为主。
按照能放则放、强镇扩权的原则，在此次改革中将依法赋予新塘镇部分县级经济社会管理权限。（1）赋予新塘镇对垂直管理部门和市派出机构的干部协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权。（2）增强镇政府发展本地区经济社会的主导权，下放相应的产业发展、城乡规划建设、项目投资、民生事业等经济社会发展权，确保权力下放到位、有效承接到位。（3）落实镇政府管理和服务本地区的执法权限，下放国土、城管、治安、安全生产、环保、计生、交通、文体、旅游、市场监管、劳动监察等执法权，增强镇政府对本地区的综合管理能力。
徐志彪在讲话中指出，近年来，增城作为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动的联系点，在主体功能区建设等方面率先进行了探索和实践，增城干部群众解放思想、开拓创新的勇气和魄力得到了上级的充分肯定。此次党政机构改革，增城是全省25个试点之一，也是广州市的唯一试点，新塘镇经济发达镇行政管理体制改革更是全国25个试点镇之一，承担着为广州市、全省乃至全国行政体制改革探索新路、积累经验的重要使命，充分体现了上级对增城的信任和厚爱。同时，我们也要看到，当前无论是市还是镇机构设置和行政管理体制，与当前经济社会发展还有许多不适应的地方，职能交叉、权责脱节、行政成本过高、管理不到位、执行力不够强等问题依然存在。此次改革既是上级交给增城先行先试的重大任务，也是新形势下增城加快发展的迫切需要。各级各部门一定要充分认识此次改革的重要性和必要性，自觉服从服务于这一大局，齐心协力圆满完成上级交给我们的使命，构建有利于加快建设幸福增城机制体制。
徐志彪强调，此次改革关键要在整合资源，形成合力，提高效率上下功夫。本次改革按照“大部制”的模式，涉及市委、市政府多个部门的职能调整以及新塘镇整个行政管理架构优化整合。特别需要强调的是，机构改革并不简单地进行机构拆分、职能划分，把牌子一挂，把人员一凑，继续各干各的，关键是要真正在整合资源上下功夫，切实把同类管理服务资源融合起来，达到1+1>2的效果。
徐志彪强调，要严肃组织纪律，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。当前，发展经济、创文迎国检、市级换届、扶贫开发、社会服务管理创新等各项工作任务时间都非常紧，任务也很重，容不得半点松懈。在这个时间节点上推进改革，尤其需要强调纪律、强调作风。各级领导干部要牢固树立大局意识，不讲不利于团结的话，不做不利于改革的事，严禁违反规定突击花钱，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，决不能因为改革而耽误工作。市委组织部和市编委办要抓紧完成人员调整工作和“三定”方案，指导部门抓紧工作对接，确保人员尽快到位、进入角色。市纪委监察局要加强监督检查，严肃查处违反组织纪律和财经纪律的行为，保障改革顺利进行。
叶牛平在讲话中要求，我市党政机构改革工作要切实做好党政机构定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数等“三定”工作。要有效制定和明确工作职责；严格控制部门内设机构；从严控制人员编制和领导职数；做好定岗定员工作。要加快推进党政机构资源下沉和权力下放工作，积极推动公共服务向镇村延伸，实行市镇村一体化管理，推动服务和管理职能覆盖到村居和基层群众，切实解决市镇管理不到位，村级管理乱越位的问题。要统筹做好部门组建、工作交接等相关工作。做好有关机构组建工作；做好公有资产交接处理；安排好机构改革涉及撤并的工作部门专项经费；合理调整工作部门办公场所；确保新组建工作部门尽快运作。新塘镇经济发达镇行政管理体制改革重点要抓紧制定配套措施办法并落实相关工作。开展党政机构改革和新塘镇经济发达镇行政管理体制改革要强化全局观念、严肃机构编制纪律、加强舆论引导。增城日报