教育城成为未来“增城区”融入大广州的桥头堡，确定“一核三区”布局，打造东部山水新城
经十余年发展已形成北部生态化、中部城市化、南部工业化的“三个主体功能区”
→未来要按“一核三区”布局，1616平方公里土地将城乡一体化统筹，打造“东部山水新城市区”
现状服务人口137 .5万→2020年的规划人口规模235万
广州区划调整系列报道之新区域
你开的新雅阁车，是在增城组装的；你穿的年仔裤，有60%的可能是“增城造”（国内卖的牛仔服，有六成左右产自增城新塘）……增城，这个盛产牛仔服、汽车的广州东部小城，2014年走到了一个新的发展节点：即将由县级市变身为市辖区，正式投入“大广州”的怀抱。
作为穗莞深连接线上的重要一环、广州东部最大的“绿洲”，依托广州发展高端制造业、留住北部的绿水青山，是增城近年来走得最重要的两步棋。未来，融入大广州、实现中部的城市化，是当惯“县城”的增城顺理成章的下一步。
不过，增城老城区离广州太远，在靠近广州的农田、旧厂房中建起一座真正的新城，并吸引、安顿100万广州人，恐怕是新的城市发展战略带给增城的最大难题。同时，对增城经济贡献一半以上的南部新塘镇，正期待升级和提质。
增城市即将变身“增城区”，在接下来的6年时间里，谋划着在西部靠近广州的区域，在农田、旧厂房中建起一座容纳10 0万人口的山水新城宏大计划。此时，对增城经济贡献一半以上的新塘镇，矛盾重重，正期待升级和提质。增城区在这6年里会不会因跨越式发展新城，而忽略了化解现有矛盾值得警惕。
筹谋
广州教育城花落增城谋划下一盘更大的棋
增城？白云？花都？从化？经过“海选”、“四进一”，2012年8月，肩负着“建设‘南方教育高地’”使命的广州教育城，花落增城。
集中数十间高职院校的广州教育城，将建得比小谷围的大学城还大。能否实现资源共享？会否缺乏配套成“孤岛”？周边房价被带太高怎么办？……一时间，人们忙于总结大学城建设得失，给教育城规划提建议。
成功拿下该项目的增城，正在进行着撤市设区的准备，同时借该项目“下一盘更大的棋”。教育城项目选址的同时，增城正在谋划调整已甄成熟的发展布局，使城市化脚步西移、与广州对接，为融入大广州做准备。而面积超过大学城的教育城项目，或将成为这场城市化对接的桥头堡。
教育城选址落定之前的5月，增城曾召国内外专家来把脉，为一年前广州为增城新设的“东部城市副中心”定位出谋划策、做顶层设计。那时，增城就披露了初步思路：“一核三区”布局，1616平方公里土地将城乡一体化统筹。
彼时，增城经十余年发展早已形成了北部生态化、中部城市化、南部工业化的“三个主体功能区”，新的“一核三区”是在此基础上的调整，最大的变化即为：在西部靠近广州的中新镇和朱村街组团，设置了一个“东部山水新城市区”。
增城最终敲定的“一核三区”战略中，中新、朱村组团区域定名为“山水田园式科教生活新区”，可以明显看出，这一新区与教育城有很大关联。
去年10月通过的《广州市增城副中心规划》，将增城2020年的规划人口规模定在了235万人，正好比现状服务人口137 .5万人多出近100万。按此计算在未来的6年时间，增城在这个区域聚集的人口相当于目前整个增城市的人口。
数风流
产业“东进”从“招商引资”到“选商引资”
在上述战略准备启动之前，民间流传十余年的增城撤市设区计划，已被增城主官拿到“明面”上讲。2010年，受增城开发区升级“国家级”的利好刺激，增城新任的“一把手”徐志彪曾在职务调整的干部大会上，提到“撤市设区”，徐志彪高调表态“大力推进撤市设区工作”。
过去十余年中，增城政府层面对撤市设区的新一轮呼吁、期待与担忧，基本与广州“东进”的节奏同步。从2000年“南拓、北优、东进、西联”战略出炉，“东进”的号角，广州已吹响十余年，增城进入一个发展新阶段，也是从那时开始。
那时的“东进”排头兵，是产业。这从2003年时任增城市委书记汤锦华的话中就能看出：“广州的‘南拓东进’战略，已经将东部作为广州工业的一条产业链来发展。”
当时的“东部”，主要指萝岗和增城南部的新塘一带，“东进轴”主要沿着中心城区、珠江新城、黄埔工业带，向新塘方向延伸，这条东进线当时被定位为广州制造业基地。
现在看来，产业“东进”已颇具规模。增城南部成立近20年的增城开发区，在2006年后开始“两级跳”，先后升为“省级”、“国家级”，并走上发展快车道，工业产值4年即增长近百倍；野草般“疯长”30年的新塘牛仔产业开始进入规范化阶段；摇钱树一般的汽车工厂从广州黄埔开进增城新塘，带动“汽车军团”，赶超了增城传统优势产业纺织服装业，即著名的新塘“牛仔军团”，成为增城最大的两个支柱产业。
十余年过去，产业园当年的“招商引资”已变成“选商引资”，还曾有过“几十家厂排着队要进园”的盛况，而依托广州、打好“广州牌”的说法并未变化，“发展目光不再仅仅盯着增城，大打广州牌”，“依托广州发展是增城的最大优势，增城的市场和商机在城市……要进一步打好广州牌，瞄准大都市……”类似的表态不止一次出现在增城主政者口中。
看今朝
融入广州农田上要建起一座山水新城
虽然广州向增城方向“东进”了10年，但增城规划的山水新城所在的中新镇和朱村镇目前还是以大片农田覆盖的农业区域为主。
农田变城市，怎么变？恰处于该区域中心地带的广州教育城，或将成为这场华丽变身的桥头堡。拥有地铁站、交通便利、生活成本低、离中心城区不远，这是为广州市长陈建华所承认的优势所在。可以预见，广州市主导的教育城建设，与增城城市化西进的脚步，将互搭东风，共同成为广州东部板块融入“大广州”的一个平台。
目前，教育城征地拆迁基本完成，一期将在明年迎来首批13所院校。周边配套带来的商机早已被各商家虎视眈眈，就在今年年初，国务院批准增城撤市设区不久，教育城旁边一地块已被地产商以地王价拿走。
现在这把融入广州的“广州牌”怎么打？对于“骨架良好”、基础略显薄弱的增城来说，不但要继续承接产业，而且在城市建设方面还要向市区看齐，交通上要与市区真正联网……每一项都是艰难的战役。
对撤市设区带来的发展机遇很期待，对可能随之而来的“城市病”有担忧，早在20 0 3年，时任增城市委书记汤锦华谈到撤市设区问题时，就道破了这种纠结，“我们现在很担心，随着路网的完善，会出现新的城中村”。
从目前的现状看，要实现再造百万人口的山水新城的计划，增城人需要以异乎寻常的“增城速度”才能达到这一目标。
瞻前顾后之顾
“新塘挣钱，荔城享福”分区发展模式历史上已成形
近年来，广州“东进”的步伐更多停驻在增城南部新塘，与广州的融合，也多停留在增城南部工商业发达的区域。实际上，新塘一带，向来是增城的经济中心，与广州联系密切；而增城市政府所在的荔城街一直是政治中心。增城备受称颂、被称为解决经济发展和环境保护矛盾关系典范的分区发展，其实在历史上就已成形。
解放前，增城南部被称为“下增城”的区域就是增城经济的重点，其中的新塘圩（旧时称农贸市集为“圩”）就是增城最繁盛的圩市。因为新塘是侨乡，人民富裕，而且濒临东江，四通八达。
新塘、荔城两地发展也相对独立。“下增城人非因政治官司问题很少上县城，多有终身未上过县城的。”学者秦庆钧在其《增城回忆录》一文中这样写道。
这种自然发展带来的差异与特色，在新世纪初期被增城当政者优化、固化。这就是增城人引以为傲的“三个主体功能区”的规划布局，即，北部生态化，中部城市化，南部工业化。
值得注意的是，此处的城市化，主要集中在中部偏东的荔城一带，该处与广州的距离，比新塘距广州远了近一倍。在中部偏西、紧邻广州的区域进行城市化、打造新城，是近两年才有的规划。
这种分区发展，在经济上必然固定了原有的“北穷南富”态势，而这被艺术地归纳为“以不平衡的发展，破解发展不平衡的难题”，而当地人的调侃更加直接：“新塘挣钱，荔城享福”。
增城的分区发展模式被广州市、广东省、中央党校课题组先后认可，被冠名“增城模式”，也被多名社科、规划学者称道。广州规划专家马向明称其为“全国仅有”，“如果不是那种分区发展，青山绿水早没了，所以撤市设区后，广州市的财政才有可能输送到北部，改善公共服务”。
瞻前顾后之瞻
新塘“城乡结合部”增城经济总量和质量有待提升
变成“增城区”后，产业之外的城市建设如何伸展？上一轮的“东进”没有给出答案，在做出巨大经济贡献的同时，也留下了诸多亟待化解的矛盾。
从广州天河、萝岗一路向东，沿广园快速路驶入“东进”增城的“首站”新塘镇，能感受到城市面貌的巨大改变：街边水泥杆上张贴着层层叠叠的小广告，写着“工地急招”“诚信贷款”“聘”等字样；临街围墙上，涂鸦式的黑色、红色字迹更加言简意骇：“专业钻孔”、“吊车”、“刻章办证”字样加一个手机号；镇区主干道仍是水泥路面，隔几米一条缝或几个坑，车子的减震性能不断接受考验；郊区道路边，不时有露天垃圾场出现……
即使如此，在新塘人陈伯看来，新塘的面貌已有了很大改观，“上世纪八九十年代是大圩镇，现在成了小城市”，此前遍布的“前店后厂”牛仔作坊少多了，开始有了大卖场式的牛仔城，还有汽车厂之类的高端工厂进驻。
不管是弹是赞，与广州联系紧密的新塘一带，的确呈现出“城乡结合部”式的城市面貌。在新塘，最有“城市范儿”的，该属位处西部的碧桂园凤凰城社区了，在这个生活着10万业主的超大型社区内部，有成套的商业街、肉菜市场、超市、学校等配套，还有着一支庞大的穿梭巴士队。可惜的是，超大型社区并未带旺周边镇区的城市化配套。一出社区大门，高速路、高架桥拦住了向东通往新塘镇中心区的通道，除了自驾车、搭楼巴，走路去镇里逛逛成为考验勇气的事情，就连紧挨社区大门、不用过马路的一溜沿街商铺，也明显比社区内的商业街冷清许多。
即便是增城引以为傲的经济，虽然在连续多年来在全省所有县级市中排在首位，但在广州各市辖区的经济“战场”，增城并不亮眼。近几年，其经济总量在广州12区市中保持在第9的位置，G D P绝对值是第一名天河的三分之一强。在今年的政府工作报告中，增城市长罗思源总结增城经济社会发展存在的问题时，第一条仍提到：增城经济总量和质量有待提升。
观察有问
一边是积弊难除一边是地产抢滩
用什么吸引百万人进增城
可以预见，“钟摆族”居住社区，在增城西部的新塘、中新、朱村等地还将出现不少。今年初增城撤市设区获批后，土地市场逆势升温，地铁13号线、21号线，以及广州教育城的落地，都成为地产商拿地的理由和营销的噱头。
但是，盖房引来广州“钟摆族”，就是融入大广州、承接东移人口的例行模式吗？恐怕交通、医疗、社会管理等方面的掣肘，以及未来对环境的严格保护，才是“木桶效应”里最关键的那一块木板。
不过首先要怀疑的是，人口能吸引进来吗？劣势不少，民生方面的尤多：增城至今没有一家三甲医院，看大病，增城人已习惯去广州城区；周边路桥不完善，“小城大堵”，荔城至今无一条直通广州中心城区的高速路；外来人口管理积弊难解……增城市长罗思源在最新一份政府工作报告中也承认“医疗、社保等社会建设历史欠账较多”、“社会管理相对滞后”。
中山大学袁奇峰教授对广州此前的撤市社区的研究发现，广州市在2000年那一轮撤市社区后出现三个明显的偏向：城市关注主体偏向市级政府，区级政府的权力受到限制、政府配置资源的主动权下降；公共财政投入偏向培育产业区，对直接关系民生投入受到影响；产业发展战略偏向重大项目。
也有市民担心，人口太多影响环境。“增城现在这样很好，人再多了怎么保证山青水绿？不想要太多人口过来。”在增城荔城街工作的张先生说。张先生在增城出生长大，妻子现在黄埔区工作，他们把住处选在增城，“看重增城环境好，每周都骑车出去玩”。
尽管如此，一向对政策最“灵敏”的房地产业没有放过抢滩机会。距离地铁建成通车还有至少四五年的时间，“地铁13号线上盖，都市30分钟繁华圈”、“地铁口仅50米”……这样的广告语已出现新塘沿街一片矮旧厂房中间或者在建的工地上。碧桂园凤凰城楼巴上也打出新的广告语“升值新起点，增城撤市设区”。
建起一座山水新城，六年规划人口规模增近百万，在以上种种情况下，增城用什么吸纳百万人口呢？这个问题有待在撤市设区后的增城发展中得到答案。
|
置顶卡
变色卡
终于盼到了！增城这座桥开建...
